纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争十分激烈。中央经济工作会议将“更大力度吸引和利用外资”作为今年经济工作的重点任务之一，并作出重要部署。我们要深刻认识更大力度吸引和利用外资的战略意义，围绕扩增量、稳存量、提质量切实发力。

更大力度吸引和利用外资，既是稳增长、稳就业的重要支撑，又是增加市场有效供给、更好满足高品质消费需求的关键举措；既是推动我国企业深度参与国际分工体系、融入全球供应链网络的有效通道，又是提升企业技术创新能力和国际竞争力的重要一环；既是构建新发展格局、建设更高水平开放型经济新体制的内在要求，又是形成包容普惠、共享共赢的国际投资新局面的重要途径。必须依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，以更广视野、更大格局做好吸引和利用外资工作，在扩准入、强政策、优环境等方面做深做细做实。

一是扩大市场准入，推进高水平对外开放。要合理缩减外资准入负面清单，合理增加鼓励外商投资产业目录，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效；加大现代服务业领域开放力度，对接国际高水平经贸规则，吸引外资参与国内市场竞争，促进要素畅通流动；发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用。

二是强化政策支持，推动外资结构优化。实施以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策措施，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，更好发挥国家重大外资项目示范作用。持续优化利用外资区域布局，中西部和东北地区要根据自身的产业特点、劳动力特色、土地资源等比较优势，围绕重点产业链细分领域，优化外资项目布局，引进强链补链型项目，完善区域产业生态。

三是优化营商环境，提升跨境投资便利化水平。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对更好吸引和利用外资至关重要。要强化营商环境改革创新的引领作用，持续完善要素市场化配置体制机制，降低跨区域跨部门的制度性交易成本；要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定；要重点推动数据等高端要素的跨境安全有序流动，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院副研究员）