今年是海南自由贸易港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。相比内地发达地区，人才要素短缺是制约海南自贸港建设的因素。寻求并实施更为之有效的引才用才措施、推动深层次的人才体制创新是破局关键。建设离岸创新创业示范区，已成为海南人才体制改革创新的重要方向。

离岸创新创业是一种全新的人力资源开发与使用模式。相对于“档案迁进来”“户口落下来”等传统人才观，离岸创新创业的人才使用模式，并不要求国内外高端人才离开各自的熟悉环境，从而打破户籍、地域、身份和人事关系等制约，是一种环境宽松、要素流动便捷、机会更多的跨境创新创业方式。

一是有助于更好地汇聚人才要素。通过探索、实施“岛内注册、岛外运营、全球研发”的离岸人才协同创新模式，以市场化手段构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的引才引智、创业孵化新平台，建立起接轨全世界研发中心、智力资本集聚地的柔性人才引进机制，实现更高水平“引进来”和更为有效“走出去”，从根本上破解海南建设的人才瓶颈。

二是有助于现代产业体系构建。网络技术日新月异，研发等工作已经超越空间限制，创新活动在技术与操作层面支持多点、多地、多维、多领域协同研发。通过针对性推进重点产业领域开放式创新，推动主导产业融入全球产业链、创新链，打造立足海南、服务全球的创新资源集聚平台，有助于海南自由贸易港现代产业体系高质量、跨越式发展。

三是有助于带动国内人才领域体制机制改革。作为中国全面深化改革试验区，海南承载着探索新一轮改革开放重任，是中国全方位开放“新高地”——不仅是投融资、内外贸等方面的开放高地，更是人才的开放新高地。探索离岸人才的创新运营模式，将是海南推行体制机制改革的点睛之举，有助于推动海南成为新时代在柔性引才、创业孵化方面中国向世界开放的新标杆，必将极大地助力自由贸易试验区与中国特色自由贸易港建设，甚至对构筑中国改革开放新格局产生深远影响。

构建离岸创新创业示范区，要从自身实际出发并借鉴国际经验。首先，继续完善人才配套政策，探索设立“海南离岸人才特区”。建立离岸创新创业人才绿色通道，为离岸创新创业人才提供灵活的住房租赁、医疗、子女入学、短期居留和出入境便利、工作许可、配偶就业、保险、社会融入等方面的集成政策。其次，为离岸创新创业人才精准提供定制化服务，在新技术和新产品推广、融资渠道、上市发债等方面，为柔性创业活动提供服务保障体系；在成果转化、市场推广、技术交易、政府采购、收益分配、学术评定、科技交流等方面，确保符合条件的离岸创新创业人才平等享受创新创业方面的扶持和奖励政策。再次，加强知识产权保护，为离岸创新创业保驾护航。对离岸创新创业人才及其科研成果，实施与国际接轨的知识产权保护政策，并为成果异地转化等提供个性化服务。

（作者系海南自由贸易港人才发展研究院院长、海南大学经济学院教授）