日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》，对于扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平提出了明确要求。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是农业农村现代化的重要内容。对此，需要理性认识、辩证分析。

党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，公共基础设施建设重点放在农村，农村生产生活条件持续改善，乡村面貌发生巨大变化。与此同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为此，要多措并举，从理念、路径等方面稳妥施策。

建设理念上，坚持依规而建，科学规划、建管并举。乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。应顺应农村人口向城镇集中、村庄格局演变分化趋势，绘好蓝图搞建设。科学规划城镇与村庄布局，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因村施策，分类推进。把握好“度”，不搞大规模村庄撤并，不搞盲目大拆大建、贪大求洋，注重保护传统村落和乡村特色风貌；把握好“时”，看得准的先干起来，看不准的可以等一等，不干超越发展阶段的事；把握好“效”，既量力而行又尽力而为，不搞千村一式“一刀切”，好字当头、质量为要，稳扎稳打、久久为功。同时，建立健全常态化长效管护机制，防止“一年变样、两年原样、三年不成样”。

建设路径上，坚持促融而建，城乡融合、共同繁荣。振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要着力破除城乡二元结构，健全城乡融合发展体制机制。推进产村融合，因地制宜发展特色富民产业，推动农旅、农文、农工结合和一二三产业融合发展，充分释放农业多种功能，增强乡村自身造血功能，为促进城乡经济循环拓展空间。推进县乡村融通，大力推进以县城为载体的新型城镇化，增强县域经济带动和公共服务辐射功能及溢出效应，促进城乡社会事业均衡发展，并将有条件的乡镇建成服务农民的区域中心，让农村居民在家门口完成市民化过程。推进要素融入，深化农业农村重点领域和关键环节改革，发展新型农村集体经济等，吸引城市资金、技术、人才等流向农村。

建设内容上，坚持向美而建，内外兼修、系统推进。中国要美，农村必须美。要树立系统观念，让乡村既美“颜值”，更美“气质”。统筹基础设施和公共服务，坚持补短板、强弱项，切实改善乡村水、电、路、气、网等基础设施，加快基础性、普惠性、兜底性民生建设，推进往村覆盖、往户延伸。统筹生产生活和生态环境，优先安排既有利于生产生活、又有利于环境保护的项目建设，如信息基础设施、仓储冷链和物流设施等，积极倡导健康绿色环保的生产生活方式，促进美丽乡村既宜业又宜居。

建设主体上，坚持聚力而建，多方协同、共建共享。应加强领导，广泛汇聚各方力量，用好政府“有形之手”。组织上，落实“五级书记一起抓”，健全组织动员、议事协调、督查考核等机制，加强农村基层党组织建设，确保各项政策举措有效实施；政策上，坚持农业农村优先方针，统筹各级财政资金、土地出让收入等，强化乡村建设投入力度。用好市场“无形之手”，充分发挥市场配置资源决定性作用。如在编制乡村产业投资指导目录和负面清单的基础上，通过完善融资贷款和配套设施奖补及税收减免政策，发展农业保险和再保险等，深入推进“万企兴万村”行动，鼓励社会资本和多样化经营主体投资乡村产业、基础设施及公共服务项目。应尊重农民意愿，提升素质能力，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，不断增强农民建设美好家园的积极性。

（作者系江西省政协副主席）