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匈牙利新政府面临诸多破局问题

翟朝辉

4月8日,顾客在匈牙利布达佩斯的菜市场购买果蔬。(新华社发)

5月16日,匈牙利国会选举欧尔班为总理。此前,欧尔班领导的青民盟和基民党执政联盟在4月3日的国会选举中获得199个议席中的135席,以三分之二多数的绝对优势再次获胜。

虽然是第5次当选总理,有足够高的民意基础,但欧尔班的新任期并非坦途。欧尔班在宣誓就职讲话中提到,匈牙利未来将面临一段困难时期。除了新冠肺炎疫情外,乌克兰危机和欧洲对俄制裁造成的能源危机,再加上美国的加息措施,这都将使欧洲经济在一段时间内面临衰退或停滞风险。

匈牙利公平政策分析中心认为,匈政府主要面临两大挑战,短期要应对乌克兰危机引发的诸多政治和经济问题,中期则要解决通货膨胀对国民经济造成的损害。两大挑战的特殊之处在于,两者都是匈牙利在无法影响国际政经进程下的被动应对,这将考验未来4年匈政府的治理智慧。匈牙利媒体评论说:“新政府将走上比以前更艰难的赛道。”

让匈牙利经济雪上加霜的,还有欧盟今年2月份冻结了匈牙利的疫情复苏基金。欧洲法院认为波兰和匈牙利在司法改革、反腐措施等方面有违欧盟“法治原则”,作为惩罚,冻结波兰约360亿欧元、匈牙利约70亿欧元的疫情复苏基金。俄乌冲突爆发后,鉴于波兰在北约和支持乌克兰问题上的积极态度,欧盟放过了波兰,唯独对匈牙利维持冻结决定。

对受疫情和乌克兰危机影响、急需恢复经济稳定民生的匈牙利来说,这笔资金是救命钱,但欧盟却借此来打击“不听话”的匈牙利,更开出欧盟成立近30年来的首张罚单。

俄乌冲突爆发后,匈牙利一直坚持认为从中得不到任何东西,却可能失掉所有,所以必须远离战争。因此,匈牙利未采取任何可能破坏国家安全的行动,不允许通过其领土向乌克兰运送武器。同时,匈牙利不赞成欧盟因乌克兰危机对俄实施制裁,更把能源制裁列为匈牙利的红线。欧尔班表示,由于匈牙利没有港口,目前石油只能通过管道从俄输入该国,“如果石油禁运,这意味着对匈牙利经济投下原子弹。”

5月16日,匈牙利在欧盟外长会议上再次否决欧盟第六轮对俄制裁措施提案。由于欧盟对外政策等重要事项实行一致通过的原则,任何成员国都有否决权,所以匈牙利的这唯一否决票,让包括对俄石油禁运在内的第六轮制裁提案再次被迫搁置。立陶宛外长表示,“匈牙利劫持了整个欧盟”。

匈牙利认为,对俄石油禁运将使匈牙利直接损失5亿欧元左右,考虑到需扩大克罗地亚石油管道容量,还需额外花费约2亿欧元,在实施这些投资后,匈能源价格将上涨55%至60%,同时还会带动其他产品和生产资料价格大幅上涨。匈外长西亚尔多表示,匈方要求欧盟研究这些问题,如果欧盟不能提供解决方案,匈就不支持这一轮制裁。

目前匈牙利约65%的石油和约80%的天然气供应来自俄罗斯。欧尔班表示未来将集中精力发展太阳能、扩大核电站以及建设通过巴尔干半岛而不是乌克兰的油气管道,以寻找俄罗斯石油和天然气的替代品。匈牙利认为,实施能源结构脱俄的现代化改造工程,欧盟约需投入150亿至180亿欧元。

有分析认为,这是欧尔班与欧盟的一场深度博弈,如果欧盟不解冻疫情复苏基金或为匈牙利提供足够多的石油补贴,第六轮制裁提案不会有新的进展。而匈牙利如能拖后对俄石油制裁的时间,还会获得斯洛伐克和保加利亚等受禁运影响严重国家的支持,改善匈在欧盟内的政治孤立局面。

这被认为是欧尔班新政府破解当前资金短缺、应对通胀的破局之举。如果能够迫使欧盟让步,匈将在当前复杂局势中理出一条清晰的发展思路。同时,通过石油禁运的拉锯战,欧尔班让匈牙利民众看到其试图用否决权为匈争取更大权益,从而将获得更多的民意支持。

2022-05-19 翟朝辉

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