哈萨克斯坦日前发表的年度国情咨文显示，加强在中亚的领导作用，巩固在全球经济中的地位是哈萨克斯坦在后疫情时代的战略目标和发展方向。同时，国情咨文还将民生福祉的重要性提升到新高度。为此，哈方提出提高最低工资标准、提高劳动保险金缴纳标准、降低企业社保缴费负担、逐步提高部分财政统发工资人员工资标准以及允许提前支取部分养老金用于购房等五项核心倡议。

今年是哈萨克斯坦独立30周年。30年间，哈萨克斯坦发展成为中亚最大的经济体。

当地时间9月1日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席议会全体会议，发表题为《人民团结和系统性改革——国家繁荣的坚实基础》的年度国情咨文。与2020年强调系统性推进国家治理模式不同，今年的国情咨文以具体目标规划后疫情时代的发展路径，同时将民生福祉的重要性提升到新的高度。

托卡耶夫总统在国情咨文中指出，“独立30周年”是哈萨克斯坦国家的最大财富。

2021年上半年，哈萨克斯坦经济复苏势头明显，1月至7月国内生产总值（GDP）增长2.7%，居民月平均实际工资较2020年同期增长8.8%，涨幅在欧亚经济联盟国家中居于首位。

五大政策目标

加强在中亚的领导作用，巩固在全球经济中的地位成为哈萨克斯坦在后疫情时代的战略目标和发展方向。在2021年3月9日通过的《2025年前国家发展规划》基础上，托卡耶夫总统在国情咨文中着重强调了五大主要政策目标。

第一是提高公共财政使用效率，提升公共债务、预算政策、国家基金在国家经济生活中的作用。政府和央行在今年底前要提出一套公共财政管理理念。

第二是继续推动实现经济多元化，扩大产品范围和出口地域。传统行业和新兴行业两手都要抓，保持健康发展。要敢于打破国有企业在某些行业的垄断特权，进行积极的私有化进程。

第三是控制过高的通货膨胀率。在货币因素方面，将加强金融监管，尊重市场规律，提高专业水平。在非货币因素方面，将通过扶持小型农业生产者、稳定农业政策、提高补贴力度等方式激活哈巨大农业潜力，平抑物价。央行和政府的主要任务是将通胀率控制在4%至6%区间。

第四是深度数字化问题。哈计划积极与国外的战略伙伴合作，以实现现代数字技术的转让、工业4.0元素的引入，同时培育壮大国内IT产业。在国家数字化工程框架内，要培养至少10万名高素质信息技术专业人才，且到2025年，数字产业的服务和商品出口至少要达到5亿美元。

第五是重新启动军工复合体发展。在全球紧张局势加剧的背景下，加强防御能力、提高对威胁的反应能力应成为国家重点工作。必须为外部冲击和最坏的情况做好准备。

托卡耶夫总统还提出提高公共卫生体系效能、保证教育质量、完善地区政策、建立高效的劳动力市场生态系统、实现政治现代化、保障人权和社会团结等一系列倡议。

五项核心倡议

托卡耶夫总统指出，哈萨克斯坦的主要财富是人民。他强调，全体哈萨克斯坦人民的福祉是其作为总统的主要目标。为此，他提出五项核心倡议。

一是提高最低工资标准。自2022年1月1日起，将最低月工资标准从目前的4.25万坚戈提高到6万坚戈（约141美元）。这项措施将直接覆盖超过100万人口，间接惠及全体劳动者。

二是提高劳动保险金缴纳标准。近10年来，职工劳动保险金已落后企业主利润水平约60%。为此，责成政府制定促使企业主提高员工劳动报酬的“软性”措施。对于提高员工薪酬的企业主，可考虑对其参与受监管的采购给予一定优惠，并优先获得国家支持。

三是降低企业社保缴费负担。建议小微企业缴纳统一的劳动保险金，缴费标准从工资基数的34%降至25%。此举有助于成千上万的企业员工走出“影子经济”，成为养老体系、社会和医保体系的完全参与者。

四是逐步提高部分财政统发工资人员的工资标准。2022年至2025年间，每年为部分财政统发工资人员（文化机构、档案馆、图书馆等单位工作人员）加薪20%。这项措施将惠及约60万人。

五是允许提前支取部分养老金用于购房。允许公民将个人养老金超额部分转入“家庭银行”账户，用于今后购买住房。此举有助于居民形成储蓄习惯，合理支配存款。

目前，哈萨克斯坦政府已在积极协调落实年度国情咨文提及的各项相关工作。9月2日，托卡耶夫总统会见哈政府总理马明。后者表示，将制定《全民计划》并提交总统批准。计划包括确保经济稳定性和竞争力、改善人民福祉、提高医疗教育体系效能、完善地区政策等多项措施。

哈萨克斯坦是最早同中国开展“一带一路”合作的国家之一，也是中国在中亚地区的重要合作伙伴。9月3日，托卡耶夫总统在第六届东方经济论坛全会上表示，将新建一条总投资额超过20亿美元的铁路支线，以扩大来自中国的过境运输；哈中正在实施超过50个合作项目，总投资243亿美元。展望未来，中哈经贸之花将结出更多丰硕成果。

上图 哈萨克斯坦图尔古松水电站。图尔古松水电站位于哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州图尔古松河上，总装机容量24.9兆瓦，是该流域梯级规划的第一座电站，也是共建“一带一路”框架下中哈产能合作水电领域首个落地的重点项目。

奥斯潘诺夫摄（新华社发）