乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是新时代“三农”工作总抓手。乡村振兴的主体是农民，激活乡村振兴内生活力，关键是激发广大农民的积极性、主动性和创造性。外出务工人员，尤其是返乡外出务工人员，理应成为乡村振兴的重要力量，发挥出独特作用与优势。

实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。外出务工人员在外务工多年，积累了一定的资金、技术、经验，并且视野开阔、创新意识强，在乡村振兴的各个方面都应该大有作为：返乡创业，助力乡村产业兴旺；对生活品质的要求更高，更有意愿建设生态宜居乡村；流动促进“城风乡渐”，引领乡风文明建设；参与乡村公共事务，促进乡村治理水平提升……

目前，在实施乡村振兴战略过程中，外出务工人员主体作用发挥得还不够充分。必须高度重视并积极发挥外出务工人员作用。

在思想认识层面，要确立外出务工人员在乡村振兴中同样的主体地位。外出务工人员与在地留守农民一样，都是乡村振兴可以依靠且必须依靠的主体力量。应大力激发广大外出务工人员参与乡村振兴的热情，充分发挥他们推动乡村振兴的主力军作用，努力让他们共享乡村振兴的成果。

在体制机制层面，要畅通外出务工人员参与乡村振兴的渠道。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针。要吸引外出务工人员返乡投身乡村建设，将其资金、技术、信息等资源引回乡村。为此，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通资源下乡通道。

在实施操作层面，要搭建外出务工人员投身乡村建设的平台。外出务工人员投身乡村建设，除了必要的制度保障外，还要有发挥作用的平台。要构建乡情联络平台。乡镇和村两级可以成立外出务工人员联络小组，汇集外出务工人员信息，加强与外出务工人员联络，通报家乡建设情况，征求其对家乡建设的意见，以此来引导外出务工人员多关注、多支持家乡发展；要构建外出务工人员返乡创业平台。市、县两级可通过构建信息、融资、培训、政策、园区等平台，对返乡创业外出务工人员提供全方位创业服务与创业指导；要构建外出务工人员参与乡村治理平台。通过合法程序让有能力、有见识的外出务工人员进入村两委班子，或者参加村民议事会、理财小组，从而为农村基层治理注入新活力。在此过程中，要注意加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园，从而吸引外出务工人员返乡投身家乡建设。

（作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、安庆师范大学经管学院院长）