作为29个试点县区之一，河北承德市双滦区积极实施农村集体产权制度改革试点，形成了“12369”工作法，实现了农村可持续发展，完善了集体经济的实现形式和分配方式，切实保护了农村集体经济及其成员的合法权益，使集体“三资”从“共同共有”到“人人有份”，走出了一条富民强村的新路径

“现在，大家不再要求把钱分光，而是要求入股到村集体，因为年年有红利，风险小又有保障，这日子过得踏实。”说起农村集体产权制度改革的好处，河北承德市双滦区西地镇肖店村村民肖福义说。

曾经，承德双滦区包括肖店村在内的一些村庄因拆迁征占，村集体经济大增，但一般都被分到村民手里，村集体经济成为“空白”。而不少村民在领取了征地拆迁补偿款后不懂得如何实现保值增值，甚至造成“来得容易去得快”，导致后续生活缺乏保障。

为解决这些问题，实现农村可持续发展，完善集体经济的实现形式和分配方式，切实保护农村集体及其成员的合法权益，承德双滦区实施农村集体产权制度改革试点，使集体三资（资金、资产、资源）从“共同共有”到“人人有份”，走出了一条富民强村的新路径。

村民变身“股东”

肖店村地处山区，曾经是远近闻名的“落后村”，村集体一穷二白，村民走的是泥土路，住的是茅草房，有的自然村还不通电，环境卫生更是无力治理。

2009年，肖店村获得占地补偿款350万元。为防止资金被“打净分光”，肖店村将其作为发展基础资金。2010年，该村开始村集体财富积累，村干部带头，从身边亲友开始，对不合理合规的合同逐一清理、整顿，规范村集体资产管理。当年，村集体收回资金20.1万元。

2010年，河北省村级财富积累机制工作现场会在肖店村召开，进一步坚定了该村改革发展的信心。2012年，双滦区被确定为全国农村集体资产股份制改革29个试点县区之一，双滦区把全区试点放在了肖店村。肖店村率先实施农村集体资产股份制改革，历时6个月，完成了农村集体资产股份制改革工作。

最初，一些村民希望能够将集体资产分到自己手里，但是肖店村党支部和村委会顶住压力，入户耐心做工作，发放宣传材料，召开村民大会，组织村民外出参观学习，最终得到全体村民的同意和支持。

2012年，肖店村成立了肖店村股份经济合作社，并将股份设置为基本股、劳龄股、募集股等。其中，基本股按户籍人口每人1股，共2493股，占74%；劳龄股指45岁以上的村民每人多享受0.5股，占13%；募集股共400股，每户自愿募集不超过5股，占12%；扶贫股是按照贫困人口数，每人增设2股扶贫股，实行动态管理，脱贫后不再享受。最初全村建档立卡贫困户9户16人，占1%。股权管理实行“生不增、死不减；进不增、出不减”的原则，可以继承、赠予，但不得抵押和退股提现，调整期为5年。这些办法得到了村民的广泛认可与支持。

此后，肖店村使用集体资产，先后成立承德成龙建筑有限公司、兴民种植专业合作社等5家企业，吸纳村民就业，实现多份收入。截至2018年底，该村累计分红264.7万元，户均增收近3500元。

如今，肖店村已成为河北省农村集体经济股份制改造“第一村”。

在双滦区，各村根据实际制定了改革方案和路径。如西地村结合靠近城区的区位优势，利用城中村改造的有利契机，将部分非基本农田土地建成办公楼出租，发展楼宇经济，成立物业公司、超市、建筑公司等，安置部分村民就业。

同时，双滦区村民对农村集体产权制度改革的认可度和参与率非常高。自2012年以肖店村作为试点开始，目前已经实现了全区63个村全覆盖。据统计，在滦河镇西南营村，村民个人股2519.6股，共分红385户766人，支付个人分红款总额141万元；西地村股份经济合作社分红总额226.88万元，每股分红2000元……

“农村集体产权制度改革因地制宜，每个村根据自身优势制订方案，取得不错的成绩，村民变身股东，极大调动了村民参与村集体经济决策、管理、监督的积极性和主动性。”西地镇党委书记卢胜利说。

集体“蛋糕”做大

回顾近几年的改革历程，肖店村党支部书记、村委会主任武学平认为，股改不仅是为了使集体资产产权更明晰，也是为了实现集体资产的保值增值。在切实保障村民利益的同时，分红还要考虑村级组织正常运转和新农村建设的资金需求。

双滦区农村集体产权制度改革至少实现了3个方面的突破：

唤醒了农村沉睡的资源，积累了村集体财富。通过成立股份经济合作社，将股权进行集中管理、规模经营，解决了集体经济组织、经营、分配、管理等一系列问题，有效盘活了村内土地资源，激发了农村发展的内生动力，实现了农村资源资产效益最大化。截至2018年底，肖店村集体经济已增加到577.92万元，西地村增加到343.72万元。

发挥了农民主体作用，促进了村民增收致富。改革破除了过去农民对集体资产抽象所有、共同共有的局面，形成了农民真正所有、人人按份享有的局面，真正实现了股民对村集体资产的占有权和收益权，每年年终的分红收入让农民收入实现了“长流水”。同时，村民通过流转土地获得租金收入，通过在合作社参加劳动获得工资性收入，有效拓宽了村民的增收渠道。截至2018年底，全区63个村累计营利1721.84万元，累计分红1363.77万元。

增强了村民主人翁意识和村集体凝聚力。通过改革，建立了新型集体经济组织，成员对农村经济社会管理的参与度、决策力明显增强，合作社引入现代企业法人治理结构，由股民选举形成“三会”（股东代表大会、董事会、监事会），增强了村民对集体经济活动的知情权、参与权、表决权、监督权，使村民在民主权利上更有获得感。

目前，双滦区农村集体产权制度改革形成了“12369”工作法，即明晰“党政统领、政策指导、宣传发动、典型引路、合力攻坚、多元支持”的一条改革路径；兼顾“国家与集体、集体与成员”两个层面利益；坚持“发扬民主、严格程序、因村制宜”3个基本原则；紧盯“家底清、资格清、权利清、份额清、权能清、管理清”6个核心关口；实施“成立组织、宣传发动、制订方案、清产核资、身份界定、股权设置、折股量化、股权管理、登记运营”9个程序步骤。

如今，双滦区7.2万名村民入社成为股东。2018年，双滦区农民人均纯收入达1.2万多元，预计今年农民人均纯收入将同比增长10%。