日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（下称《意见》），对乡镇政府服务能力建设作出全面部署。在新形势下，如何提升乡镇政府的基本公共服务能力？如何提高基层干部工作积极性？《意见》给出了明确指向。

破解基层政务服务“碎片化”

由于基层信息共享比较困难，我国基层政务服务供给“碎片化”现象日益凸显，基层群众办事难的问题依然没有得到根本解决。对此，《意见》提出，创新乡镇公共服务供给方式，提高群众办事便捷程度。

民政部基层政权和社区建设司司长陈越良在接受《经济日报》记者采访时表示，按照党的十八大提出的“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”的要求，许多地方积极探索运用信息化手段创新公共服务提供方式，推行公共服务“一门式”办理、“一站式”服务，受到群众广泛欢迎。

为此，《意见》在总结地方经验的基础上，提出依托统一的政府公共服务平台，推动县乡（镇）之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点，支撑医疗、教育、就业、社会救助等政策落地。

“扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，简化办理程序，清理不必要的证明和手续，加强政务服务网络无障碍建设，能够提高群众办事的便捷化和服务的人性化，推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。”陈越良表示，《意见》在推进城乡基本公共服务一体化方面明确要求，运用信息化手段来推进基本公共服务均等化，从而为群众提供综合性、可及性的服务，解决基层服务能力提供不足的问题。

让财政事权适应支出责任

针对乡镇地方债务问题，《意见》在改进乡镇基本公共服务投入机制、完善乡镇财政管理体制方面提出了明确要求。

“《意见》明确，从改进乡镇基本公共服务投入机制、完善乡镇财政管理体制等方面精准发力，合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。”陈越良说。

其中，县级以上地方各级政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，引导信贷资金投向农村和小城镇；对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。

同时，《意见》明确提出，结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府要硬化乡镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。

激励乡镇干部积极服务群众

“上面千条线、下面一根针”，这是不少乡镇干部的共同感受。乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政指令、考核任务等，最终都会层层分解到乡镇政府。各地乡镇干部普遍面临巨大的工作压力，在为群众提供公共服务方面难免出现疲于应付的现象。

为提高乡镇干部为群众提供公共服务的主动性和积极性，《意见》明确要求，乡镇干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，完善乡镇干部职务行为规范，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制，重视乡镇干部依法行政能力的培养。

“近年来，随着各地经济开发区、工业园区的设立和完善，以及农村经济合作组织的发展，乡镇干部从招商引资、发展经济等方面解脱出来已经成为可能，这为更好地服务群众创造了条件。”陈越良说。

与此同时，晋级难、心里苦、压力大，也是不少乡镇干部的心声。为加强乡镇干部队伍建设，《意见》明确提出，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。

在激励引导方面，《意见》加强对乡镇干部的激励机制，建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间的干部交流。

在考核引导方面，《意见》改进绩效评价奖惩机制，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重，并坚持考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。

“对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，要及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。”陈越良说。