我国人多地少，如何做好农村土地的开发和利用，让稀缺的土地资源发挥最大效益，具有重要的战略意义。然而近年来，有部分地区漠视国家的法律法规，违法违规圈地开发和项目建设，新城圈地、项目争地，结果因手续不全、资金不到位等原因，造成大片的耕地被荒废、闲置，令人痛心。

土地问题事关农民切身利益，事关国家粮食安全及社会和谐稳定，应牢固树立和全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，探索节约集约用地新举措，使有限耕地发挥出最大效益。

一是严格土地用途管制。严格控制城乡建设用地低效扩张和占用耕地规模，最大限度减少建设占用耕地特别是优质耕地，严格农用地转用管理，促进土地节约集约利用。

二是加快闲置土地清理。加大对闲置土地的处置力度，实现城市用地集约高效和持续利用，避免城市外延扩张，严格实施耕地占补平衡，强化建设用地和耕地保护的控制。

三是支持土地开发与高标准基本农田建设相结合。支持开展集中连片土地开发，特别是对条件较好、规模在50亩以上的，将其建成高标准农田。同时，着力探索集体流转、公司开发、承包经营的土地开发新模式，由公司组织耕地开发，政府给予补助，提高耕地适耕功能。

四是加大土地耕地监督管理力度。严禁以各种名义占地圈地，对破坏和乱占滥用耕地的行为严格查处，确保耕地“红线”不失守。

（山东省青岛市审计局 潘铎印）