作为全国知名的制造业基地，广东省佛山市在过去30多年里以工业化带动城镇化，从以“桑基鱼塘”为特色的鱼米之乡，一跃成为地区生产总值超8000亿元、城镇化率高达94.9%、常住人口为750万的大城市，并成功跻身于高收入城市行列。

近日，佛山再次吹响城市治理冲锋号。“我们要站在两个‘一百年’目标的高起点科学谋划城市治理工作，实现佛山城市发展由城市升级向城市升值，再到城市治理现代化的大跨越。”佛山市委书记鲁毅在城市治理大会上表示。

从“产城人”迈向“城产人”

“她如此干净、整齐、秩序，充满了活力又处处荡漾着人文关怀，完全可以与德国任何一座城市比肩。”世界“500强”企业德国安联保险集团监事曼弗雷德·科尔伯来到佛山新城后，不禁发出感叹。

12年前，为积聚中心城区的能量，佛山市政府在当地东平河南侧规划建设佛山新城。近年来，借实施城市升级行动计划的东风，新城建设日益完善，佛山也借此将对欧洲的合作大门开得更宽。围绕中欧产业和城镇合作，佛山新城不断丰富着“产城人”融合的内涵。目前，全球照明龙头德国欧司朗亚太总部、全球四大机器人制造商德国库卡公司等中外行业巨头相继进驻。

作为一座传统制造业城市，佛山2011年以来通过系统谋划，推出了“四大工程”和“六大城市升级行动”，总投资超过2400亿元，实施了440多个升级项目，城市环境、功能、格局和软实力都得到了显著提升。

“当前，我市已进入城市引领产业发展的新阶段。实现更高水平的发展，要求我们进一步转变城市发展理念，从‘产城人’融合向‘城产人’融合转变。”鲁毅表示，下一步，佛山要通过城市功能提质升级，提高城市综合承载能力，集聚高端产业，吸引高端人才，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。

根据相关部署，佛山将坚持走组团式城市发展道路，继续实施强中心战略，做强做优中心城区，加快构建特色鲜明、分工有序、错位发展、优势突出的“1+2+5+X”的城镇空间格局（即1个市级主中心、2个市级副中心、5个区级中心以及其他重点镇街）。未来，佛山将高标准、高水平规划建设和改造361平方公里中心城区，打造成现代化城市核心，形成牵引发展的龙头。同时，进一步明确各组团的功能定位，形成各具特色、协同共进的组团式现代化大城市新格局。

在城市建设环节，佛山提出既要建“绿色之城”，力争2019年建成国家生态文明建设示范城市，打造天蓝、地绿、水净的美好家园；同时又要建“文化之城”，深挖岭南优秀文化资源，科学保护非物质文化遗产，推动佛山在“千城一面”的城市建设中脱颖而出、打响品牌。

毛细血管成治理重点

走进佛山市顺德区逢简村，只见四面环水、三桥并立，绿树倒映在水面上，小船在河中穿行，村民在河边洗菜……好一幅小桥流水人家画面，充满着浓郁的岭南水乡韵味。村里小楼林立，汽车停放整齐，显示着村民生活的富裕。

在佛山，像逢简村一样实现小康的村庄为数不少。然而，鲁毅告诉记者：“我到佛山工作后，走遍了32个镇（街），跑了几十个村落、近20个城市社区，发现城乡发展不平衡、村与村发展不平衡、社区与社区发展不平衡的情况还很多，不少村（社区）还存在‘身处城中村、背靠脏乱差’的情况，离现代化要求还有一定差距。”因此，佛山此轮城市治理将要以镇、村为基础，更加注重发展的平衡性。“没有镇、村的现代化，就没有全市的现代化。”

为彻底解决部分村、镇城市面貌落后的难题，佛山提出要继续推进“百村升级”行动计划，并向全市所有村（社区）覆盖，推进古村落活化，串珠成链打造精品旅游线路，实现社会效益与经济效益双提升。同时，全面改善镇、村的社会管理，实施“政经分离”“政社分开”改革，进一步健全村（社区）议事协商民主机制，促进基层社会民主协商、共建共治。

在产业发展方面，佛山曾依靠“村村点火、户户冒烟”的模式带来工业蓬勃发展。但随着城市的不断发展，村级工业园区的发展模式已不能适应产业转型升级的需要。目前，佛山共有900多个村级工业园区，里面大部分都是一些高能耗、高污染、低产出的小企业、小作坊。对此，佛山不断实施“三旧”改造和环境整治，向优化土地存量要空间，并积极引进高新技术产业，强化配套设施建设和服务功能，推动其向高品质、高附加值的产业园区转变。与此同时，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的思路，佛山每年将推进100个村级工业园区整治提升，严格限制高污染、高能耗、安全生产隐患较大的企业准入。

加快推进城市国际化

日前，在一片机械轰鸣声中，广州地铁7号线西延佛山市顺德区项目正式开工，顺德人民期盼已久的连通广州的“生命线”开始建设，这标志着广佛同城化的发展又向前迈进了一步。

近年来，地处珠三角腹地的佛山在珠三角一体化、广佛同城化建设方面取得了成效。随着贵广、南广铁路的开通以及珠江西江经济带的建设，佛山又成为了粤港澳与大西南开放合作的新支点和珠三角链接辐射大西南的枢纽。

接下来，佛山将进一步落实《广东省新型城镇化规划》和《珠江三角洲全域空间规划》的安排，以广佛同城携领珠三角城市群发展，创新同城化合作机制，主动对接广州白云机场、广州南站、南沙港等三大交通枢纽，实现交通基础设施互联互通，推进区域资源共享，深化各领域合作，提高区域一体化发展水平，提升城市群整体竞争力。

佛山还将深化与粤桂黔高铁经济带乃至泛珠三角区域的全面合作，强化佛山作为珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角“桥头堡”的支点作用，进一步增强佛山区域辐射力和影响力。

事实上，佛山对城市发展的雄心绝不止于此。“现在国内综合实力靠前的城市都加快了国际化进程，在激烈的竞争中，佛山如果不加快推进城市国际化，就有可能被边缘化。”佛山市市长朱伟告诉记者，佛山将以国际标准建设一批国际社区、国际医院、国际学校、国际商务楼宇，有意识地建设地道的异国餐饮和文化体育娱乐场所，让境外人士在佛山感受到家的温暖，以同步国际的生活方式吸引国际一流人才留在佛山、建设佛山。

当然，衡量一座城市的国际化水平，不仅要有国际化的硬件环境，更要有国际化的制度环境。朱伟表示，佛山将依托中德工业服务区等平台，加快建设与国际接轨的硬设施和软环境，不断提高佛山城市国际化水平，推动佛山由一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变。