国家旅游局相关负责人日前表示，落实带薪休假，优化休假安排，可以从破解旅游消费的制度障碍入手，鼓励错峰休假、弹性作息，激发消费热情，释放旅游消费潜力。消息一出，再次引起社会对休假制度的关注。

在经济下行压力加大的背景下，旅游消费成为新的经济增长点，让职工带薪休假无疑有利于促进旅游消费。因此，今年以来，国家旅游局等相关部门先后5次提出落实带薪休假制度，一些地方还出台了相关细则。只是，政策之下，带薪休假落实率没有大幅度提升，带薪休假沦为纸上福利。

具体来说，“落实难”的背后主要有3方面原因。其一，企业雇主因为不愿增加用工成本，不准员工休年假；其二，部门工作岗位特殊，存在不可替代性，职工难以休假；其三，在部分单位和职工中尚没有形成休假观念，对“休假权”认识不足。摸准了“落实难”的原因，就要采取措施缓解“落实难”。

首先，全社会上下要在“休假权”上形成共识。休假是国家赋予职工的法定权利，休假权的最终落实不仅仅事关个人权益，也事关经济发展。带薪休假制度正改变着我国旅游业的格局，对刺激消费、促进服务业发展、推动新常态下的经济转型意义重大。其次，要建立休假补偿机制。对确因工作原因无法休假的职工进行经济补偿，或利用恰当时间进行补休，让职工有获得感，从而激发他们的工作热情。再次，各级工会组织要依法维护职工的休假权利。一旦劳资双方发生争议，工会要积极调解，保障职工权益不受侵害。

说到底，在落实带薪休假制度的过程中，立法监督最重要。相关部门应尽快出台全国范围落实带薪休假的相关细则，进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本。只有这样，带薪休假才能从“纸上福利”变为现实的权益。