目前我国沿海绝大多数省、市、县采用的海域管理模式均为“行政审批制”。随着经济的发展，这种模式存在的弊端日益凸显。

实施招拍挂出让海域使用权，变“审批用海”为“交易用海”，充分发挥了市场在海域资源配置中的主导作用，将真正激活“蓝色资本”

“180元/亩/年，200元/亩/年”，7月7日上午，青岛西海岸新区国际海洋产权交易中心的大屏幕上，竞拍数字轮番上升、扣人心弦。最终，编号为YY2015001、YY2015002的两宗海域使用权分别以210元/亩/年、205元/亩/年挂牌成交，增值率分别为600%和583%。此次竞拍是青岛西海岸新区将土地招拍挂机制创新引入海域使用管理领域的首次尝试，也是全国第一次在网上对海域使用权进行公开招拍挂出让。

据悉，参与竞拍的两宗海域用海面积均为199.8公顷，出让年限10年，出让用途为贝类底播，起始价按照国家标准均为30元/亩/年，两宗用海分别有10家和9家企业报名参加竞拍。

本次成功挂牌出让海域使用权，激活了“蓝色资本”。每宗海域底价89.91万元，经过激烈竞拍，分别以629.4万元和614.4万元成交，被青岛牧海人海洋生态养殖有限公司和陈汝忠（个人）成功竞得。接下来，竞拍成功者只需与海域管理部门签订合同，即可申领海域使用证。

据了解，目前我国沿海绝大多数省、市、县采用的海域管理模式均为“行政审批制”。随着经济的发展，这种模式存在的弊端日益凸显：一是海域作为国有稀缺资源的市场价值没有得到充分挖掘；二是国有资源交易的“公开、公平、公正、竞争”的原则没有得到全面体现；三是市场配置资源机制没有得到有效发挥。

为此，青岛西海岸新区发挥先行先试优势，创新海域使用管理模式，将土地招拍挂机制引入海域使用管理领域，于2015年3月16日正式颁布了《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法（试行）》。这次海域使用权成功竞拍，标志着青岛西海岸新区获批后，改革取得又一重大突破。

“实施招拍挂出让海域使用权，变‘审批用海’为‘交易用海’，充分发挥了市场在海域资源配置中的主导作用，利用利益杠杆、市场竞争，使海域资源实现了保值增值、集约高效利用的目的，有利于保护海洋生态环境，将吸引全国更多的从事海洋渔业的生产者、经营者来新区参与海域开发利用。”黄岛区海洋与渔业局海洋管理科王燕说，“我们一步到位，通过网上招拍挂方式出让海域使用权，竞拍流程在交易大厅清晰可见，杜绝了权力寻租现象，构建了公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境。”

据介绍，青岛西海岸新区海域资源丰富，海域总面积5000平方公里、滩涂面积83平方公里、海岸线282公里，海湾23处、岛屿42座。其中：工业和城镇用海区岸线长46公里，海域面积33平方公里；特殊利用区岸线0.7公里，海域115平方公里；港口航运区岸线51公里，海域1399平方公里；旅游休闲娱乐区岸线94公里，海域100平方公里；农渔业区岸线39.3公里，海域3194平方公里；保留区岸线51公里，海域面积91平方公里；海洋保护区68平方公里。丰富的海域资源为当地海洋经济发展提供了广阔空间。

“网上招拍挂海域使用权的模式，充分发挥了市场主导作用，已经得到了山东省海洋与渔业厅的认可，下一步将在更大范围内推广。”王燕表示，“企业和个人只需按照要求提报竞拍手续，即可参与线上竞拍。这一改革将带动新区海洋与渔业产业转型升级，推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展，为探索全国海洋经济科学发展新路径打下坚实的基础。” 文/刘 成 韩 丽