中国要美，农村必须美。目前中国仍有一半的人口在农村。如何让乡村大地能够“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让广大农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为我们当下亟待破解的难题之一。

今年的政府工作报告提出，以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。去年国务院办公厅发布《关于改善农村人居环境的指导意见》提出，到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。而要完成这一目标，科学、合理地解决农村生活垃圾问题是重中之重。

当前，破解农村垃圾难题，有效改善农村环境，是落实统筹城乡发展方略的重要举措。近年来，各地纷纷开展农村垃圾专项整治、加大污水处理和改厕力度、推进农村河塘综合整治、加强农村周边工业“三废”排放监督等改善农民居住条件的生态文明建设整治行动，取得了一定成效。但是，我国不少农村环境脏乱差的问题仍不容乐观。有数据显示，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，占37%；有14个省不到30%，有少数省甚至不到10%。另有数据显示，我国农村有6.5亿常住人口，年产生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未作任何处理，占总量的63.6%。农村垃圾处理问题迫在眉睫。

分析起来，造成垃圾围村的主要原因有以下几个：一是地方重视程度不够，农村生活垃圾治理工作尚未摆上一些地方政府的议事日程，且制度建设、责任分工等相关工作还比较滞后。二是治理方法简单粗放，分类减量和资源化利用还没有普遍推行，相关设备设施严重不足，70%以上的处理方法比较简陋，存在“边处理边污染”的二次污染现象。比如，农村有毒有害垃圾较多，随意丢弃在田间地头、河水里，容易造成环境污染；垃圾长时间堆放，经雨水浸泡后，一些有毒有害物质污染水源和土壤；垃圾露天堆放极易孳生蚊虫、招来老鼠，成为疾病传染源；农民焚烧垃圾时释放出的强致癌物污染空气，对城乡居民健康不利。三是群众参与积极性不够，许多地方是“政府干、农民看”。四是经费匮乏，治理费用未纳入地方财政预算，建设和运行费用的缺口相当大。这些反映了农村环境治理已经远远滞后于农村经济社会发展的需要。破解这一难题，需要“对症下药”。

破解垃圾围村难题，首先要打破制度供给瓶颈制约，为制度创新提供源头活水。一是建立政府主导、农民参与、社会支持的资金投入机制，加强政府公共财政资金投入，以公共财政资金引领社会资金、聚集村庄资金、吸纳村民资金，为制度创新奠定财政基础；二是扩大农村垃圾治理的规模与聚集度，提高垃圾治理的经济效益；三是加强垃圾治理的宣传教育，提高村民垃圾治理的觉悟与水平，降低垃圾治理成本；四是加快村庄经济发展，为垃圾治理积累公共资金。其次，创新垃圾治理制度，实现垃圾减量化、资源化和无害化。在制度建设上，可考虑构建复合治理主体。由户、村、乡、县、上级政府共同承担治理责任。在这一过程中，要切实加强组织领导，各有关部门要在政府统一领导下，各司其职，各负其责，主动配合，密切协作。总之，只有做到有制度、有资金、有理念、有专人管理，多管齐下，才能真正破解农村垃圾处理难题。

（作者单位：河北金融学院）