大豆目标价格补贴政策在内蒙古和东北3省试点推行以来，效果初显，大豆迎来丰产丰收，但市场交易并不活跃。专家认为，要解决“产强销弱”，发展农产品期货市场是现实可行的路径，同时，还应积极开展农产品价格保险试点，加强农业风险科学管理—

大豆目标价格补贴政策去年在内蒙古和东北3省试点推行以来，效果初显，黑龙江等大豆主产区大豆获得了丰收。不过，大豆市场并没有出现预期中交易活跃的场景。现在正是春耕备耕时节，农民急需资金，销售大豆意愿增强，大豆交易量有所回升，但无法从根本上改变市场需求低迷的状态。为什么会出现这样的结果？该如何化解农产品目标价格改革留下的市场风险敞口？

大豆丰产丰收

销售陷入僵局

站在自家庭院里，远远望着尚未完全解冻的黑土地，黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社负责人赫永东仍然在为今年是否增加大豆种植面积纠结。去年合作社种植大豆2万亩，其中8000亩大豆为订单种植，大豆平均亩产超过300斤。当地大豆销售价格为每斤2.15元，他们按订单种植的大豆以高于市场价0.1元的价格卖给订单企业，其他大豆按照市场价格全部出售。

赫永东告诉《经济日报》记者，尽管大豆目标价格早就订好，每斤2.4元，但目前价格补贴还没有到位，最后会怎么落地，他心里没底。据了解，当地政府已测量完大豆种植面积，合作社符合补贴标准的有1.4万亩。赫永东算了一下，按照出售价格，每亩大豆收益100多元，加上目标价格补贴,每亩大豆又可获得100元左右的补贴，合计起来，每亩大豆种植收益能达到200多元，但这仍远远低于玉米种植收益。

目前，东北大豆目标价格补贴正在试点周期中，大豆种植面积测量工作已完成，试点地区正处于采价期（去年10月至今年3月），目标价格补贴尚未发放。大豆目标价格改革试点是否成功，事关农产品目标价格改革成败。

从试点效果来看，大豆目标价格政策释放了大豆生产的活力。据黑龙江大豆协会的估算，去年大豆种植面积和产量都有恢复性的增加。但是，大豆市场并没有出现预期中交易活跃的场景，大豆“产强销弱”的局面也没有得到根本改观。

黑龙江大豆协会副秘书长王小语告诉记者，当前东北大豆交易低迷的原因有二。一是大豆目标价格补贴政策正处于“试水期”，农民和企业都在观察大豆目标价格补贴政策如何落地。二是国际市场大豆价格持续下跌，拉低了国产大豆价格预期，影响了市场主体收购大豆的积极性。

“大豆目标价格补贴政策的实施，提高了大豆企业预测市场风险的能力。但是，当前宏观经济下行，食品消费需求不振，大豆需求量下降。2014年,大豆蛋白价格大跌,很多企业经营困难，影响企业收储的积极性。这是当前东北大豆交易不活跃的根本原因。”山东禹王实业有限公司董事长刘锡潜说。

创新流通方式

发展期货市场

当前大豆交易陷入僵局，与我国粮食购销模式落后，仍然采用企业挂牌收购，农民自由售粮的现状有关。这种购销模式容易导致产业链的各个环节互相夺利，农户希望价格卖得越高越好，企业希望大豆价格越低越好，缺少能够使双方都满意的购销体系，导致农民与企业无法实现有效对接，风险在产业链条内循环，最终损害整个产业发展。

这种模式也不适应国际市场竞争。目前，我国大豆对外依存度超过80%,国产大豆在市场上缺乏定价权和话语权，国际市场的任何风吹草动都很容易传导至国内，冲击国产大豆。大豆目标价格推出后，国内大豆市场与国际大豆市场接轨，市场波动风险势必加剧。

如何化解这种困难？专家认为，创新农产品流通方式已刻不容缓。从当前来看，发展农产品期货市场、开发农产品期货交易新品种是现实可行的路径。

黑龙江博朗投资咨询有限公司董事长刘兆福认为，“大豆目标价格补贴政策的实行，使农民有了稳定的种植收益预期，这就为发展农产品期货市场提供了合理的时间和空间。现在，应该积极引导农民了解期货市场，参与期货市场，并利用期货市场指导农业生产经营，化解市场风险。”

据了解，目前国内一些商品交易所正积极推进期货市场为“三农”服务，并积极推动农产品期权上市。2013年以来，大连商品交易所还在黑龙江设立大豆交割库。专家认为，把大豆交割库设在黑龙江等大豆主产区，有利于形成大豆权威价格，有利于大豆主产区在大豆价格形成过程中形成话语权与知名度。同时，期货交割库向产区转移，将激发更多企业和农民参与期货市场的热情，并有效对冲市场风险。

加强风险管理

推行价格保险

在通过农产品期货交易应对市场风险的同时，还应该积极开展农产品价格保险试点，加强农业风险科学管理。

我国自从2007年推行政策性农业保险试点以来，农业保险发展迅速，已经覆盖种植业、养殖业。不过，当前农业保险产品主要应对农业自然风险，对于应对农产品的生产经营风险，还难以发挥屏障作用。

那么，该如何化解农业生产经营风险呢？2014年中央一号文件就提出，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。目前，北京、上海、江苏、四川等地正在试点推行生猪蔬菜等农产品价格指数保险，取得了积极的效果。2015年中央一号文件再次提出，要积极开展农产品价格保险试点。

中国农业科学院农业信息研究所研究员张峭认为，目标价格保险与目标价格补贴政策一样，是农产品目标价格制度实现的一种方式。目标价格补贴是一项政府逆周期的收入补贴计划，管理的是大的、可预期的、周期性的价格波动；目标价格保险是一种市场化风险管理工具，管理的是中等的、不可预期的、随机性的价格波动。目标价格补贴保障的是“目标价格”,目标价格保险保障的是“预期价格”。

那么,目标价格保险保障价格如何确定呢？张峭认为，有效期货市场中的远期合约价格是最理想的预期价格，也是保险保障价格确定的依据。因为有效期货市场具有价格发现功能，期货市场的远期合约价格已经充分包容了长期趋势性、周期性、季节性等可预期因素对农产品价格的影响，更加接近于远期真实价格，保险人和被保险人双方都不会做出比期货市场更好预测。

专家认为，我国现已建立起小麦、玉米、稻谷、大豆、棉花等重要农产品的期货市场，可以借鉴国外经验，探索使用农产品期货价格的远期合约价格作为价格保险中保障价格确定的依据，开发新型农产品目标价格保险产品，进而加强对农产品生产经营风险的管理。