为扭转我国稀土开发长期的“多、小、散”局面，工信部批准6大稀土集团2015年底前整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，并通过规范监督管理、内部协调分配等手段，解决非法开采、走私泛滥、恶性竞争等问题，让稀土价值回归理性——
在1月28日工信部召开的重点稀土省（区、市）和企业工作会议上，工信部副部长苏波接受《经济日报》记者专访时表示，2015年底前6大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现实质性重组，整合完成后将有利于规范稀土开采、生产和流通环节。
稀土出口配额正式取消20天后，商务部日前宣布稀土出口关税也将在2015年5月2日后取消。这意味着我国稀土出口将实行完全市场化管理，稀土走私有望大幅减少，再加上稀土整合后的规范管理，我国稀土价值将理性回归。据统计，2011年至2014年稀土业累计实现利润440多亿元，同比增长3倍以上。
但苏波也指出，我国取消稀土出口配额、关税等措施后，出口企业数量可能会增加，企业间为争夺市场份额，相互压价、恶意竞争有所抬头，规范市场秩序仍需要下很大工夫。
整合仍需博弈
工信部此前分两批备案了中铝公司、中国北方稀土、厦门钨业和中国五矿、广东稀土、中国南方稀土6家稀土大集团的组建方案，其整合进展一直备受关注。
据苏波介绍，截至目前，6家集团共整合了全国67本稀土采矿证中的66本和99家冶炼分离企业中的77家，剩余企业已明确整合意向或列入淘汰落后计划，稀土行业长期“多、小、散”的局面得到了彻底扭转。“2015年底前6大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。”苏波说。
据了解，6家大型稀土集团虽已完成备案，但个别企业只是签订了整合意向书，没有形成以资产为纽带的实质合作关系。个别被整合企业还存在抵触心理，以各种理由拖延加入集团时间。对此，中国社会科学院工业经济研究所资源与环境研究室主任杨丹辉表示，6大稀土集团的后期整合，中央和地方之间、企业和行业主管部门之间，还有博弈的地方，整合方案在实施过程中也有待完善。
为了推动整合加速完成，工信部一方面要求6大稀土集团明确整合时间表，另一方面通过落实稀土采矿权证、收储、财税支持等政策来鼓励刺激。比如，在采矿权、生产计划等方面对按时完成整合任务的集团重点支持；对集团外的稀土矿山和冶炼分离企业则大幅减少年度生产计划，加大检查频次，督促其早日加入集团。
“黑稀土”或减少
非法开采、违规生产、出口走私等问题一直困扰稀土行业发展。杨丹辉表示，6大集团整合也是为了实现对资源上游的控制，集中开采权，减少“黑稀土”的产生。
稀土出口配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，将更多地从出口环节转向国内生产环节。“工信部将加强稀土生产和流通管理，稀土计划指标要向6大集团集中。”苏波说。
据介绍，工信部将严控新上稀土矿山开发和冶炼分离项目，除6大集团外的项目原则上不予审批。大集团组建后，稀土生产总量控制计划集中下达给6大集团再分配。
而出口配额取消后，稀土走私也有望大幅减少。对外经贸大学中国世贸组织研究院执行院长屠新泉表示，过去有些企业因为拿不到配额而走私，而现在只要有买方、有合同就能拿到稀土出口许可证，从事稀土出口。同时，出口关税取消后稀土走私利润也将大幅降低，将导致稀土走私减少。
事实上，有关部门打击稀土出口走私的力度也在不断加大。据介绍，自2014年10月起，8部委通过持续开展专项行动，累计查处盗采稀土案件46起，捣毁稀土非法采矿点14个；关闭28家稀土生产企业，查扣非法稀土矿产品1.9万多吨，注吊销企业营业执照161本；处罚贸易企业19家，罚款1148万元；查获走私稀土产品4933吨，案值近5亿元。苏波表示，将继续加大打击稀土出口走私的力度，建立出口企业黑名单并定期公布。
培育核心竞争力
2014年11月，中国南车首辆以稀土永磁牵引电机为动力的高铁整车下线，与传统交流异步电机相比，成本下降20%，节能10%。2015年全国规划建设的96条轨道交通线如果都采用永磁同步牵引系统，仅运营能耗每年可节约近2亿元。智能制造、高端装备、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新产业的发展为稀土产业提供了巨大的空间。
“加快完成6大稀土集团实质性重组，将有助于规范市场秩序、加强创新能力建设、引进先进技术和高端人才，加快发展高端应用产业，从而培育中国稀土的核心竞争力。”苏波说。
据介绍，目前各部门利用稀土产业调整升级、战略性新兴产业、技术改造等专项资金，累计投入中央财政资金近40亿元，引导企业加强高端稀土应用技术研发和产业化等，高端稀土材料及器件性能得到了普遍提高。
比如，与“十二五”初期相比，稀土永磁体磁性能由55提高到76，高端应用市场占有率由15%提高到35%；高端LED发光材料实现了国产化，LED器件发光效率由100流明/瓦提高到140流明/瓦以上，LED显示器国内市场占有率由40%提高到80%以上。
苏波表示，稀土企业要主动参与新能源汽车、工业机器人、污染防治等领域企业的新产品、新技术设计开发，建立以需求为导向的定制开发机制或企业创新联盟。有关部门也将通过财政资金、产业基金、上市融资等渠道，继续支持稀土高端应用产业发展，并引导金融企业和社会资金投资稀土高端技术研发和产业化项目。
