深化教育领域综合改革，是当前推进社会事业改革创新的一项重要内容。在这一过程中，理顺基础教育与高等教育、职业教育与普通教育、普通高等教育内部的关系，改善教育资源有效供给，推动教育结构不断优化，是改革的题中应有之义

党的十八届三中全会提出，深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制。大力促进教育公平，提高教育质量，成为当前和今后一个时期教育改革的重点所在。然而，不容忽视的现实是，由于我国教育体制机制特别是教育资源供给体制还不完善，教育资源供给总量不足与结构失衡、效率不高并存，导致了我国教育在基础教育与高等教育之间、职业教育与普通教育之间以及普通高等教育内部都存在结构性扭曲。这些结构性扭曲很大程度上影响了教育公平的推进和教育质量的提高。因此，从以下3个方面理顺教育成本分担，改善教育资源有效供给，破解结构性扭曲，推动教育结构不断优化，对深化教育领域综合改革、努力办好人民满意的教育、推进人力资源强国建设等，都具有重要的理论意义和现实意义。

第一，基于公共物品属性的差异，理顺基础教育与高等教育的关系。目前，我国各级教育预算内生均经费支出占人均国民生产总值的比例，高等教育远高于初等教育，客观上容易导致重高等教育而轻基础教育、优质基础教育资源短缺等突出问题。因此，根据教育公益性、普惠性以及教育公平正义的要求，应进一步完善教育资源供给机制和教育财政转移支付制度，相应调整中央和省本级教育资源供给结构，提高中央和省本级对基础教育资源供给的统筹能力与分担比例，以改变目前基础教育与高等教育头重脚轻以及基础教育不均衡等问题，推进教育基本公共服务均等化，促进我国基础教育走向高水平、高质量的健康发展之道。

第二，基于人力资源强国建设目标，理顺职业教育与普通教育的关系。经过30多年高增长后，我国经济建设进入了讲求发展质量和效益、推进结构优化和产业升级、注重改革与创新驱动的新的历史阶段。在经济新常态下，推进新型四个现代化建设需要更加重视人力资源开发和提升人力资源素质，把我国从一个人力资源大国转变成为一个人力资源强国。职业教育主要对接培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的技能人才尤其是高技能应用型人才。职业教育为社会培养高素质的实用型技术人才和产业工人，行业企业可以直接从中获益。在当今人口红利趋于消失、产业结构升级加速、企业竞争日趋激烈的背景下，知识、技术和创新已成为产业或企业核心竞争力的最重要因素，越来越多的企业有着投资教育以获取人力资源红利的内在动力。然而，现实中我国行业企业对职业教育成本的分担较少，一定程度上制约了我国现代职业教育持续健康发展和人力资源强国建设进程。究其原因，这与职业教育办学体制机制有着一定关系，特别是对职业教育实施统一管理，一些职业教育学校紧密对接市场需要的教育、培训能力建设滞后，在招生录取标准、生均经费投入、师资及教学条件保障等方面的水准都普遍较低。其结果是：职业教育人才培养与社会需求脱节，学生的职业技能得不到市场的青睐，综合素养得不到社会的认同；行业、企业难以筛选到心仪的人才，也就缺乏分担职业教育成本的兴趣；职业教育常常被尴尬地认为是普通学校的“非正规军”，甚至是“次品教育”。因此，针对这一问题，可考虑以企业分担职业教育成本为切入点，深化职业教育管理体制与运行机制改革，通过产学联合、校企联盟、工学融合等途径，引导鼓励行业、企业等社会力量兴办职业教育，实现产教的深度融合。这种贴近市场的职业教育资源多元供给机制，将促进职业教育与市场需求的有效对接，从而形成迵异于普通教育特别是普通高等教育的职业教育人才培养模式，有效破解职业教育困境。

第三，基于人力资本投资理论，理顺普通高等教育内部的关系。普通高等教育主要对接人力资源强国建设中培养专门人才与拔尖创新人才的任务，具有显著的人力资本投资的特性。近年来，一些高等学校片面追求大而全，忽略了内涵式发展，忽视了我国经济社会发展对人才的具体需求状况。其结果导致了高校办学定位“同质化”严重、教学型大学与研究型大学人才培养模式趋同、本科教育盲目向研究生教育攀升、人才培养与社会需求脱节等结构性扭曲问题。这种结构性扭曲导致一些普通高等教育人才培养模式和供给结构与社会需求不匹配，集中表现为专门人才的培养层次、质量以及拔尖创新型人才的创新能力跟不上经济社会发展的要求，在劳动力市场上则导致要么就业不充分、要么就业质量不高等问题。从某种程度上说，造成这些问题原因与我国现行的普通高等教育资源供给机制有着一定关系。比如，据不完全统计，我国普通高等教育经费投入中，社会捐资占比远低于国外发达国家水平。这种资源供给状况，不利于普通高校重视市场机制的作用，容易导致人才培养改革调整滞后和结构性扭曲问题。破解这些难题，要从进一步理顺普通高等教育成本分担入手，充分发挥市场在教育资源配置中的决定性作用，使教育资源供给主要依据市场规则、市场价格以及人力资源需求状况，激发各种社会资源流入普通高等教育，形成公平合理、相互补充的成本分担机制和人力资本投资机制。通过改革完善教育资源供给体制机制，促进高等学校在人才培养的层次、类型、规格和质量等方面与行业企业、与区域经济发展进行积极的紧密对接，最终形成定位合理、多元高效、协同开放的普通高等教育结构。

（作者单位：湖南大学）