除了对游客加强道德引导外，旅游工作还要有法治思维

前两天在从泰国曼谷飞往南京的亚航航班上，4名中国游客与机组人员产生冲突，造成航班中途返航的事件，把中国游客的素质问题又推上了浪尖。此次事件虽系少数素质极其低下的游客所为，但影响非常恶劣，严重损害了中国游客的整体形象。同时，该事件也暴露出领队处置不当、旅行社管理缺位、教育不力等问题。

从国家旅游局迅速介入调查，并及时通报有关情况，不难看出，国家对文明旅游的高度重视。但因此便认为，亚航事件后中国游客不文明行为就会消失，就未免过于乐观。俗话说，冰冻三尺非一日之寒。减少不文明行为，根本出路在于依法治旅。

亚航事件虽已经过去多日，对游客素质、国民素质的谴责与忧虑的话题仍不绝于耳。其实最重要的是，这一事件暴露出的是旅游主管部门“监管落实不到位”的老问题。

早在2006年10月，中央文明办和国家旅游局就联合发布了《中国公民国内旅游文明行为公约》与《中国公民出境旅游文明行为指南》。在旅游法、旅行社条例实施细则等法律法规中，文明旅游作为需要旅游者、旅游企业共同承担的义务被多次提及，为何针对不文明旅游的报道还屡见报端？

除了主管部门的“监管落实不到位”，导游法律意识的淡薄也是不容忽视的问题。我国新《旅游法》明文规定，团队游中，导游和领队在引导游客行为方面有一定的责任和义务，导游带团时要“先知、会管、常提醒”，要及时提醒和制止游客的不文明行为。但现实中，导游对于游客的不文明行为，只会选择大事化小，小事化了，避免引发矛盾。

还有一点，也是历来备受争议的问题，那就是不文明与违法之间的界限难以界定。一个不文明的行为可能违法也可能不违法，违法的可以处罚，不违法的即便不文明也难以处罚。同样，损害国人整体形象也不是法律概念，可作为谴责和批评的理由，却不能作为增加处罚或加重处罚的理由。

正因如此，文明出游需要旅游主管部门依法治旅，加大执行力度，监管力度，对不文明行为大力打击，起到警示教育作用，避免有法不依、执法不严、违法不究等情况的发生。只有这样，才能有力地用法律的戒尺拦下那些本不应发生的事情。

让旅游更文明是一个长期的过程，我们需要做的事情还有很多。亚航事件正好给了有关部门一个正视规则、重拾法律的机会：除了对游客加强道德引导外，旅游工作还必须要有法治思维。