经过一年半精心编制，上海市商务委、上海市规土局日前正式向社会公布了《上海市商业网点布局规划（2014-2020）》。未来5年上海商业网点将形成“3+1”布局体系，即“市级商业中心、地区级商业中心、社区级商业中心加特色商业街区”。

近年来，上海商业网点增长迅速，2009年-2013年期间商业设施建筑总量增加了1810万平方米，平均增幅为5.96%，上海中心城区的商业设施已不输于世界著名商业中心了。

与此同时，上海商业设施建筑总量突破规划、阶段性结构性矛盾突出，千店一面、同质化竞争激烈等问题也十分严重。本次规划就是要实现总量调控、统筹发展，以调整结构、优化布局为抓手，以资源环境承载能力为底线，实行商业设施规模总量调控。

记者注意到本次规划对商业建筑设施建设规模有了新要求，从之前的“总量适度控制”变为“总量控制、存量优化”。着眼长远，规划在满足商业建筑适度增长前提下提出，至2020年，上海规划商业设施建筑总量控制在7000万-7500万平方米，年平均增长2.6%-3.6%，年均增速将控制在过去5年的一半左右。

也因此，本次规划有了这样的解读：上海将对大型和超大型商业网点说“不”。规划显示，未来5年，上海将通过对土地出让环节的控制，限制20万平方米以上的大型和超大型商业网点的过度建设，对已有大型和超大型商业网点注重功能定位、业态配比、品牌引进，尽可能实现差异化发展，避免无序竞争和重复建设。

据上海市商务委副主任吴新宝介绍，这样定位的依据和考虑是，上海城市经济和居民收入水平提高会带来购买力的持续增长；上海商业服务的常住人口和流动人口仍将进一步增长；上海全球性国际大都市和消费城市的地位进一步确立，迪士尼项目建成营业等会带来商务旅游者剧增；未来商业网点将增加展示、体验、交往、娱乐、教育、休闲等功能；商业网点是城市功能的重要载体，也是展示城市形象的重要窗口，在城市发展中必须保持商业的同步发展。

按照规划，未来上海地区级商业中心将有56个，南外滩、世博园区、徐汇滨江地区、苏河湾等地区将成为上海新的地区级商业中心。比这更令人关注的是在56个地区级商业中心中，37个规划在外环线以外，这意味着在这些区域将重点建设与新城、新市镇相匹配的地区性商业中心和商品流通中心，数据显示近几年上海商业零售额增长最快的也是这些地区级商业中心。

记者了解到，上海市商务委和上海市规土局将按照规划，根据中心城、郊区新城、重点发展地区、大型社区、各类产业园区等不同的特点和条件，进行实施规划的分类指导，突出功能提升的发展方向，优化商业结构，鼓励发展新业态、新模式、新技术，推进产业高端化、集约化、服务化发展，增强集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力。

规划突出了区域一体化的发展格局，倡导商业生态平衡，注重环保、节能、低碳、智能，促进商业与人口、交通、土地、环境相协调，促进商业与商务、会展、旅游、文化等其他功能相融合。上海市商务委和上海市规土局强调，规划新城地区级商业中心与中心城地区级商业中心在功能定位和业态结构上要互补和错位发展，各具特色。考虑到区域实际建设情况，各区（县）可适当调整商业网点布局。