良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。建设生态文明需要依靠市场机制，要用市场化办法、高新科学技术促进资源节约和生态环境保护。保护生态环境还必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

生态资源主要包括水资源、生物资源、土地资源以及气候资源等，它是人类赖以生存与发展的物质基础。长期以来，生态资源被视为无穷无尽的公共资源，是可以免费索取的，因此，人们对生态资源进行了不加节制的开发与利用。人类对生态资源的消耗速度已经远远超过了生态系统依靠遗传和进化所能修复与更新的速度，并因此而产生了严重的生态环境问题。20世纪后期以来，随着生态环境的恶化与生态资源的日益减少，人类活动受生态环境与生态资源的约束日趋显现。人类开始认识到生态资源的稀缺性、生态环境的脆弱性与生态环境保护的重要性，从而开始以积极主动的态度参与到了生态系统的管理当中。

党的十八大以来，我国进一步加强生态保护，更加重视发挥市场机制的作用，建立和完善气候生态补偿机制。习近平同志指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

生态补偿作为一种制度安排，是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的公共环境经济政策。20世纪90年代以来，生态价值补偿被引入社会经济领域，作为开展生态环境保护的经济手段。但是，关于生态价值补偿的很多理论与实践问题仍旧没有得到解决。

目前，我国在建立生态环境补偿机制方面仍存在一些不足。比如，目前的补偿范围只考虑了生态保护者的部分直接损失和一部分的生态破坏恢复成本，较少考虑到受损者在环境保护中付出的环境保护成本以及丧失的机会成本，这就很难调动相关利益者生态保护的积极性。生态环境的保护不应仅仅定位于破坏后的治理与修复，更重要的是要重视创造优美人居环境、保护生态资源和维系人与生态资源可持续发展。

习近平总书记指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。同时他强调，建设生态文明需要依靠市场机制，要用市场化办法、高新科学技术促进资源节约和生态环境保护。建立生态价值补偿机制是一个务实选择。

为了控制温室效应，遏制气候生态环境的恶化，低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式应运而生，而碳排放权及其交易则成为发展低碳经济的重要措施。

我国是目前全球碳排放总量和增量最大的国家之一，因此，我国碳减排的国际压力巨大且在日益增大。为了推动运用市场机制以较低成本，实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级，《国务院关于控制气体排放的通知》指出，要在我国探索建立碳排放交易市场，建立自愿减排交易机制。

运用市场机制推动和保障排放权交易，契合了我国当前以低碳经济为目标的节能减排和社会发展的需要。一种合理的排放权初始分配、交易制度以及科学合理的排放权定价机制是影响排放权市场表现的重要因素，它们在很大程度上决定了排放权交易的市场总量和活跃程度。排放权初始分配的不合理性、定价的随意性和主观性，以及后期交易价格的盲目性，均可能导致市场无效的情况出现。

习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。为了实现节能减排的目标与我国经济的可持续发展战略，我国可借鉴国际上的一些经验做法研究建立符合本国实际的碳排放权初始分配制度、定价机制以及监管机制。

碳排放权初始分配是碳排放权交易过程的主要问题之一，合理的碳排放权初始分配制度有助于提高碳排放权交易制度的公平与效率。

目前，国际上的碳排放权分配制度主要包括免费分配与公开拍卖。在免费分配制度下，相关部门以预先制定的标准将碳排放权免费直接分配给企业，而企业不必付出任何成本。这种方式一般较少受到企业的阻力，但会导致效用损失，因为企业所有者占有了碳排放的全部稀缺性价值，而公众则没有得到相应补偿。

在公开拍卖制度下，企业就碳排放权进行公开竞价，出价最高者获得排放权。公开拍卖能够使碳排放这一资源得到更高效率的利用，还能够通过促使企业购买碳排放权而体现出公平性。但是，拍卖方式可能产生更大的管理成本，并增加企业的成本。

我国需要结合目前的经济发展水平与法律制度、市场环境、文化，以及企业行业特征等，建立一个最优碳排放权初始分配制度。

碳排放权的准确定价是防止碳排放权持有者过度排放和消耗资源的重要机制之一。我国碳排放权的交易市场刚刚兴起，还不稳定；同发达国家相比，我国经济正处于转型过程中。基于我国国情，有必要考虑制度背景、经济增长、资源禀赋、污染治理技术水平、市场企业因素、社会文化因素等宏观因素对碳排放权价格的影响，考虑有利于我国经济社会可持续发展这一本质要求，使碳排放机制符合市场经济规律、符合经济社会发展要求。

作为一个特殊的人造市场，碳排放市场具有多重属性。碳排放市场是一种环境监管的工具。而且，排放权交易市场因而具有金融市场与商品市场双重性质。排放权交易的特殊性质，使得我国的排放权定价机制需要兼顾多重目标：一要保证满足企业经济发展的碳排放基本需求；二要提高排放权市场的效率；三要通过保持适度的价格水平防止排放权持有者过度排放和消耗资源；四要提高我国在国际碳排放定价中的话语权。

习近平总书记强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。我们决不能走先污染后治理、牺牲环境换取经济增长的老路，要探索走出一条环境保护新路。基于我国目前气候生态价值补偿问题及碳排放权分配与交易的重要性，处理气候生态破坏的关键在于源头控制，而不只是破坏后的治理。碳排放权的合理分配以及碳排放权的准确定价，是控制气候生态遭受破坏源头的关键。在汲取国外碳排放权问题上相对成熟经验的基础上，我国应对碳排放权问题进行深入分析，建立比较完善的基于碳排放的生态价值补偿机制。