本报讯 记者李万祥报道：最高法院日前发布了《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》。“四五改革纲要”主要针对8个重点领域，提出了45项改革举措，并明确到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系。

“四五改革纲要”8个主要方面的核心内容分别是：深化法院人事管理改革、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度、健全审判权力运行机制、加大人权司法保障力度、进一步深化司法公开、明确四级法院职能定位、健全司法行政事务保障机制、推进涉法涉诉信访改革。

司法公正公开是近年来司法改革的重要内容。最高法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣介绍说，此次“四五改革纲要”提出，在审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设的基础上，完善审判信息数据库，方便当事人自案件受理之日起，在线获取立案信息和审判流程节点信息。

值得注意的是，“四五改革纲要”提出，严格人民法院“收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。

同时，“四五改革纲要”就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度作出了安排。如，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理；巩固铁路运输法院管理体制改革成果，将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制；建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制，进一步推动环境资源审判机构建设；推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院。

针对司法机关内部层层审批，办案权责不明等问题，“四五改革纲要”提出推动建立权责明晰、权责一致、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。如，改革裁判文书签发机制，主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发；建立法官惩戒制度，设立法官惩戒委员会等。

此外，“四五改革纲要”还提出，进一步改革民商事案件级别管辖制度，逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖的做法，将绝大多数普通民商事一审案件的管辖权下放到基层人民法院；改革法院考评机制，废止没有实际效果的考评指标和措施，取消违反司法规律的排名排序做法，消除不同审级法院之间的行政化。