用好低热值煤资源，对于推进资源型城市转型升级，构建资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。近日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所李维明博士接受了本报记者的采访。

记者：山西省低热值煤发电项目核准权下放，对于每年煤矸石以平均1.5亿吨速度递增的山西省来说，有何意义？

李维明：国家委托山西省核准低热值煤发电项目，是国家深化能源行政审批制度改革、简政放权的重大举措，必将对山西省乃至全国改革和发展产生深远的历史和现实意义。

国家审批权下放对山西省来说是机遇，更是挑战，必将对山西地方政府监管能力尤其是事中事后监管能力的提升提出更高要求。地方政府和有关部门必须充分厘清政府和市场的关系，明确政府在低热值煤发电产业发展中的作用，在此基础上，进一步规范程序，简化手续，制定具体明确的监管规则及监管制度，确保监管过程的透明化和法制化以及可问责，同时建立健全高效的监管组织体系，加大监管手段创新力度，并注重公众参与，全面提升监管效率。

记者：我国是能源消费大国，煤炭在一次能源消费中的比重长期居高不下。面对能源消费结构相对单一、能源利用效率偏低的问题，加快推进煤矸石综合利用具有哪些积极意义？

李维明：按照循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济发展，其核心就是要实现资源的高效利用和循环利用，这是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，符合可持续发展理念。充分利用我国丰富的煤矸石、煤泥等资源，大力发展低热值煤发电，是绿色发展、循环发展的现实需要，也是推动资源型城市转型最切实可行的途径和手段。

具体来讲，加快煤矸石等资源的循环利用，有助于实现低热值煤资源就近高效转化，提高能源资源利用效率，在一定程度上缓解资源环境压力；有助于多途径利用废弃资源，从根本上减轻矿区生态环境污染；有助于保护宝贵的土地资源、避免运力浪费、降低运输能耗；有助于消除矸石山垮塌等安全事故隐患，维护人民群众的生命和财产安全；有助于提高废弃物的综合利用率，变废为宝，促进清洁生产，降低企业的生产成本，提高企业的经济效益和综合竞争能力，增强企业抗风险能力和国际竞争力。

记者：在您看来，应该如何更加科学合理地利用煤矸石等低热值煤资源？

李维明：实践证明，科技创新对推动资源综合利用意义重大。早在20世纪50年代，我国科技工作者就开始了针对煤矸石综合利用技术的研究，几十年来，创造了许多煤矸石综合利用技术，如煤矸石用于生产水泥、混凝土、砖、陶粒、砂浆及道路工程、农用肥料、发电、化工填料等，甚至建立了很多生产线。通过科技创新，积极探索废弃物资源化利用的新方法、新技术和新工艺，将有力推动技术进步和生产力发展，促进生态文明。

当前，我国在合理利用此类资源方面，需要克服的制约因素仍然不少。例如，基础研究相对薄弱，加工利用仍处价值链低端，缺乏高端利用的有效途径；技术创新能力不足，相关人才缺乏，自主创新能力较弱，主要依靠引进国外技术，企业发展后劲不足、竞争力弱等问题突出；资金投入尚不足，缺乏有效的经济激励约束政策和相关配套政策等。