国家标准委日前对外发布国五汽油标准，从2018年1月1日起全国将供应国五汽油。有关测算显示，新标准实施后，即使现有汽车不作任何改造，也能达到10%至15%的减排效果。因油品升级而造成的成本上涨，将由国家补贴、炼油企业和消费者分担，消费者每月支出预计增加十多元——

减排效果如何

油品升级后，即使现有汽车不作任何改造，也可达到10%至15%的减排效果，预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨

汽车尾气排放是PM2.5的主要污染源之一。近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，机动车尾气对大气污染的影响日益增加。统计显示，在一些城市中，汽车尾气排放对PM2.5的“贡献率”超过两成。以北京市为例，机动车排放了全市58％的氮氧化物、40％的挥发性有机物和22％的细颗粒物。

油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。汽油新标准实施后，会给空气质量带来怎样的改善，是人们最为关注的问题。中国环境科学研究院副总工程师鲍晓峰说，“从‘国三’升级到‘国四’，再升级到‘国五’，将大幅减少机动车污染排放量。”

与国三、国四汽油标准相比，国五标准最大的变化是硫含量的消减。当前，国三标硫含量要求低于150ppm，国四标准要求低于50ppm，而此次国五标准硫含量要求低于10ppm。此外，锰含量的指标限值也降幅较大。“硫含量降低后，硫化物对净化器的毒害作用进一步减少，净化器转化能力得以提升，在用车减排因此得以实现。”

鲍晓峰说，“油品升级后，即使现有汽车不作任何改造，目前在用车的总体排放污染物也可减少10%至15%，而新车氮氧化物和颗粒物的排放可分别减少25%和80%。”国家标准委的测算结果也表明，标准实施后，预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨，新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。

油品标准升级，对于减少机动车尾气排放、防止雾霾天气，自然是利好消息，但“仅靠油品质量升级一招，难以有效抑制污染。”中国能源研究会副理事长周大地说，加快油品质量升级无疑是减少尾气排放、降低雾霾发生频率、改善空气质量的重要手段之一。但要根本改善空气质量，还需依靠改善能源结构，升级产业结构以及发展公共交通等多种措施的共同推进。

谁为升级埋单

油品升级涨价的原则是“谁污染谁付费，多用油多承担”，加价标准是炼油企业消化一部分、消费者承担一部分

今年9月，国家发展改革委出台了油品升级价格政策，规定车用汽油质量升级至第四阶段，每吨加价290元（约每升0.21元），2017年底后升级至第五阶段，每吨加价170元（约每升0.13元）。按照全国平均水平测算，如果私家车月跑1000公里、百公里油耗8升，从国四升级到国五后，车主每月支出费用将增加十几元。

具体到各地，数据略有差异。由于北京、上海、江苏等地已先期实施相当于国五标准汽油，汽油价格平均每升上涨约4分钱。而广东的广州、深圳等6个城市汽油升级至第四阶段时，每吨已累计加价430元，升级至第五阶段时，每吨只需再加价30元，折合每升约2分钱。

国家发改委价格司相关负责人表示，加价标准是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的。“经过对各地多家炼油企业历时数月的升级成本调查，最终确定了这个价格。在这个价格水平下，大多数炼油企业将承担两成到三成不等的升级成本。”该负责人说。

一位来自中石化的专家表示，“为了达到国五标准，我们炼化部门在国外买了一些技术，自己又研究了一些技术，还在国内外购买了新的炼化装置，总投资已经上千亿元。”

“油品升级需要炼油企业进行生产装置改造以及技术改造升级，这都需要大量投入，生产成本将会提高，涨价是难以避免的事。”全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会秘书长徐惠说。

国家发改委相关负责人表示，油品升级涨价的原则是“谁污染谁付费，多用油多承担”，国家不会以政府补贴的形式承担油品升级全部成本，否则就是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者。该负责人同时也表示，对农业、林业、渔业、城市公交等困难群体和公益性行业，汽柴油价格提高后，中央财政将按现行油价补贴机制给予补贴。对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。

如何确保实施

主管部门在综合考虑各地环保压力、要求、进度和油品生产企业技术升级、设备改造的需要后，确定预留4年过渡期

国务院今年2月敲定了油品升级时间表。根据时间表规定，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期至2017年年底。到2018年，我国汽柴油全面进入国五时代。

但一个需要正视的情况是，目前，我国除了北京、上海、江苏和广东等部分地方已先期实施相当于国五标准外，还有少部分地方在执行国四标准，而大多数城市仍在执行国三标准。因此，能否按照标准升级实施时间，如期供应合格油品，保障市场供应，成了不少人担心的问题。

对此，中国海洋石油总公司炼油专家张国相认为，“在2018年1月1日前，油品生产企业确保全国供应国五汽油的目标应该可以实现。”他解释说，“新标准的要点在于硫含量的降低。对油品生产企业来说，增加脱硫的主要设备——加氢反应器需要较长周期。正常情况下，如果从项目启动算起到完成，大约需要3年左右的时间。4年的过渡期应该可以确保炼油企业升级完成改造工作。”

国家标准委有关负责人表示，正是因为考虑到各地环保压力、要求和进度有所不同；考虑到油品生产企业技术升级、设备改造的需要，才留出了4年过渡期。“关键是从现在开始就要着手进行升级改造。”

作为我国主要成品油生产和销售企业，今年以来，中石化和中石油两家企业积极开展升级改造工作。中石化集团董事长傅成玉此前表示，今年底前，12家下属企业的脱硫装置将全部建成投产，2014年起全面供应国四标准油品。今年8月28日，中石化也宣布提前启动油品质量升级，从10月1日起，提前在上海、江苏沿江8地市及广东6地市开始置换国五汽油，其余省区(市)提前3个月开始置换国四汽油。

11月初以来，各省区市加油站也纷纷进行国四标准置换工作。据了解，从两大主营销售公司批发环节看，截至2013年12月20日，全国31个省区市(除港、澳、台)中，完全实现国四标准汽油置换的省区市占比68%。