本报日内瓦11月20日电 记者陈建报道：联合国贸易和发展会议20日发表《2013年最不发达国家报告》说，最不发达国家中期经济年均增长率预计将为5%至6%。用工业化国家的标准衡量，这一增长率固然较高，但仍低于使其实现大幅减贫所需达到7%的目标。在2002年至2008年的“繁荣期”，最不发达国家的平均增长率一直高达8%。

根据这份副题为“实现能够创造就业机会的增长，促进包容性和可持续发展”的报告，最不发达国家经济增长率不尽如人意的一大原因是出口需求萎缩。2010年和2011年，最不发达国家出口增长势头强劲，均达到25%左右，但是2012年却暴跌至0.6%。对外贸易的不景气显示出发展中国家在发达国家增长乏力时的脆弱性，而最不发达国家因实行出口导向战略而表现得尤为脆弱。就最不发达国家整体而言，其经常项目逆差因此大幅上升，从2011年的105亿美元增至2012年的288亿美元，2013年的逆差规模预计将与2012年持平。而近期全球贸易增长的放缓将对最不发达国家的出口前景带来更加不利的影响。

造成最不发达国家经济增长疲软的另一大原因，是其出口所依赖的工业原料和基本农产品价格下挫。报告指出，多种初级商品的国际价格自2011年的峰值回落，对那些严重依赖初级商品的最不发达国家造成不利影响。例如，糖、可可豆和茶叶的国际价格自2011年的峰值回落，到2013年年中跌幅已经超过四分之一，而棉花和咖啡价格也下跌了接近一半。据国际货币基金组织预测，从长期来看，石油和非燃料初级商品的价格将持续下跌。

该报告还发现，最不发达国家的外部筹资近期也出现波动，资金较2010年底之前更难获取。特别是2011年和2012年，向最不发达国家提供的官方发展援助下滑。这是对发展中国家的官方发展援助自1997年以来首次连续两年出现下降。报告警告说，发达国家将在2014年至2015年收紧货币政策，这将改变发达国家和发展中国家资产的投资回报率对比，发展中国家对短期投资的吸引力将降低，进而使其更加难以通过获取资金流入来抵消经常项目逆差。报告指出，全球49个最贫困国家经济增长率下降带来的一大挑战是，如何为每年新加入劳动力队伍的1600万人创造充足的就业机会。目前，最不发达国家的经济发展有着其自身的特殊性——经济结构单一、贫困率高、城市化加速进行、人口迅速增长。因此，这些国家迫切需要将政策重点放在创造就业机会上，将其作为一项核心发展目标。

报告说，时至今日，大部分最不发达国家及其发展伙伴所遵循的经济政策均侧重于宏观经济稳定、经济效率和自由化，目的是使最不发达国家能够更有效地与全球经济接轨。然而，在很大程度上，这些政策与侧重于减少贫困的社会政策相脱节。近20年来，这种战略带动国际商品、服务和资本的流量增加，但却没有能够为最不发达国家日益增长的人口创造其所需的充足的、高质量的就业机会。即便是在2002年至2008年的“繁荣期”，创造就业机会的情况也不尽如人意。如今，最不发达国家显然需要采取新的方针促进就业。

报告呼吁最不发达国家制定一套新政策，促进发展生产的能力，以实现“高就业”增长。报告称，这些国家应该促进经济结构转型、改善国家基础设施、大举扩张信贷、加强教育工作，特别是发挥国内企业和企业家的潜力，增加就业机会，并提高传统部门的生产率和劳动力收入。