伴随着全球化和信息技术的进步，通关作业无纸化已成为世界发达国家海关的通行做法。在我国外贸进出口形势不容乐观的大背景下，通关作业无纸化改革提升了企业通关效率，降低了企业运营、通关成本，无疑是促进外贸稳定增长的一项有效抓手。
上海浦江海关通过一年试点，取得了一定成绩，也发现了不少问题，特别是改革步入深水区，更需要拿出迎难而上的勇气，积极稳妥地推进通关无纸化向着预定的目标发展。
当然，无纸化通关毕竟还是一个新事物，还需要在扩大试点的基础上，不断加强对企业实际问题的关注与研究，进一步完善各项改革举措，切实提高通关无纸化整体效能，更好地服务于外向型经济发展
下午4点，曾是上海浦江海关一天中最忙碌的时刻，当记者走进报关大厅时，却发现这里少了许多以往的繁杂。
与此同时，遍布市区的各大报关公司内，报关员们正飞快地往电脑内输入进出口货物信息，足不出户便完成了全部海关手续。
这是海关通关作业无纸化试点启动以来的一个缩影。一年来，作为全国通关业务量最大的海关之一，上海海关的通关效率稳步提升，而企业物流成本却在持续下降，无论是海关还是企业，都分享到了贸易便利化业务改革的红利。
通关：进入“读秒”时代
快，这是记者走访浦江海关后的第一印象。
原先，这里出口现场的关员人均日审单量超过800份，高峰时超过1500份，经常需要加班才能保证当天单证的放行，报关厅内大批报关员等候派单、取单的盛况曾是关区“一景”。
“一个单子要盖3个公章，一天就是几千个，为了加快审单速度，一些关员甚至练就了一手同时夹住3个公章盖章的本领。”回忆起以前的工作状态，浦江海关通关一科科长胡晓明坦言，即便如此，通关效率仍然有限，不少关员还因此患上了关节炎。
无纸化改革后，企业办理货物进出境手续，不必到通关现场递交单证，只需坐在办公室里将报关单及随附单证电子数据向海关申报，通关作业发生了“翻天覆地”的变化。
“目前系统对大部分低风险快速放行的报关单都能实现自动验放，通关进入了‘读秒’时代。”浦江海关关长顾红梅说。
据悉，当前大部分低风险、高资信企业的无纸化报关单可以真正做到24小时全天候通关，以外港进港报关模式下出口货物为例，改革后报关单从接单到放行平均时间由改革前的1小时左右缩短为1分钟左右。
无纸化改革不仅大大提升了通关效率，更把海关关员从报关厅内逐票审核的重复劳动中解放出来，有限的人力资源得以向风险管理、批量复核和后续稽查等岗位倾斜，快的背后更是监管效能的优化。上海海关监管通关处通关规范科科长时纲表示：“报关厅并不是越大越好，原来我们是橄榄型，有限的人力全部挤压在中间通关环节，效率低下；如今是哑铃型，更多的人力得以释放到风险更高的前后端环节，监管更加有的放矢。”
“单证电子化后，通过电子数据共享，海关各岗位共同开展风险分析，监管重点更加突出，关员布控也更为精准。”上海海关监管通关处副处长沈洪淇说。
从去年8月1日试点通关作业无纸化以来，上海海关累计放行无纸化报关单已突破410万票，日均单量超过3万份，单日峰值3.82万份，通关无纸化报关单总量及日单量均列全国首位。
企业：从怀疑到获益
“从去年8月到今年8月，心情是不一样的。”在浦江海关通关作业无纸化改革试点一周年会议上，易奥报关公司老总一句话道出了很多企业的感受。
像多数改革一样，通关无纸化试点进程也并非一帆风顺。单证形式从纸质向电子的转变带来的是海关在作业流程、各环节配套措施、信息共享手段、处置反馈方式等一系列环节的调整，对企业的固有操作流程也是不小的冲击。一开始，不少企业心存顾虑。
“对于无纸化改革公司一度很忐忑，因为这些年来公司早已形成属于自己的、固有的报关流程和操作模式。”盛大报关公司总经理何牧告诉记者，一旦换成无纸化，稍有操作不当就很可能降低公司的报关质量，从而影响公司在客户中的口碑。
在适应了通关无纸化的过程后，何牧表示“获益匪浅”。通关无纸化可以真正做到24小时全天候通关，低风险、高资信企业的单证基本1分钟左右可以收到放行回执，从接单到实货放行，报关公司半小时以内就可以完成全部工作，不用花大量人力去装订纸质报关单证，也不用派人频繁往返公司和海关之间。
“一份报关材料平均12页，极端情况下最多的随附单证可达到1000页。但在通关作业无纸化改革流程中，所有报关单及随附的纸质单证都转变为电子数据，通过互联网就可以完成申报、通关的全过程。”上海美设国际货运有限公司报关单证中心副总经理陈红表示，这比原先节省了超过半天的时间，公司可以多增加出货的量，达交率会更高。
提高企业通关效率的同时，无纸化改革也大大降低了企业成本，增加了企业核心竞争力。“以洋山港提前报关模式下的出口货物为例，海关物流监控信息平台显示，由于改革有效提升了通关效率，带来因无报关信息而进入卡口待检区等候或落箱的货物下降近20%，节省了企业物流成本。”奚晓军说。
体验到了无纸化的便利，企业参与热情越来越高，从改革初期的6家AA类企业，发展至今已有近13万家B类及以上企业签订通关无纸化协议，其中关区95%的A类及AA类企业都已签约。
