近段时间，连续发生了延安城管“踩头”、湖南临武县瓜农死亡、西宁警察被城管围殴等多起暴力事件。而且，北京日前一则“9岁女童摆摊，其父被殴打”的消息引发社会关注，再次将城管推上舆论的风口浪尖。虽然这些个案都有待进一步调查处理，但发生冲突甚至造成人员死伤却是无疑的。部分城管的形象不好，甚至成了凶悍、暴力的代名词也是不争的事实。是什么造成了这样的局面？是无证摊贩素质太低，还是城管执法不够文明？抑或是城管思维和城管制度本身就存在问题？这些都值得深思。

从城管本身来看，他们的工作确实并不好做。因为处于行政体系的末梢，接触的都是底层民众，有时要端掉别人的饭碗，难免埋下冲突的隐患。城市建设和管理又离不开城管的工作，城管执法的主要方式是当街追逐、查扣物品，冲突也主要是由查扣物品引发。根据执法权限，城管无权查看摊贩的身份和信用信息，不能对违法摊贩开罚单，所以驱逐和查扣便几乎成为唯一的执法手段。一些城管临时聘用人员没有编制，收入没保障，靠罚没物品创收的情况也客观存在。

城管承担了应该由工商、交通、质检、环卫等部门分别承担的基层执法工作，却缺乏相应的法律授权和执法手段，解决城管执法难的问题迫在眉睫。美国并没有专门的城管部门，也不禁止在城市摆摊，但需要达到一定条件并获得牌照，在法律允许的区域摆摊。一旦摊贩违法经营，不会有人来查扣物品，但会接到法院传票和罚单。当然，如果摊贩对处罚有意见，也可以通过同业组织或者自己申诉，要求取消或减免罚款。

我们应该学习借鉴国外经验，可以划定不同的区域，明确哪里允许规范经营，哪些地方绝对禁止摆摊；然后通过登记备案、发放牌照等方式，加强对流动摊贩的管理和服务。同时，城市管理需要更高层面的立法，以明确城管等部门的执法范围和权限。像发放牌照、区域划分、食品安全等问题，即便有了城管其他部门也不能撒手不管。所有公权部门都有法可依，权力和职责对等，执法理直气壮，城管才有可能告别执法尴尬。