2011年，中央财政投入136亿元资金，在内蒙古等8省区启动草原生态补奖政策。2012年起，这一投入资金增加到150亿元，实施范围扩大到黑龙江等5省所有牧区半牧区县。这是新中国成立以来在草原牧区实施的一项大政策。两年来，这项草原新政为牧区生产、生活和生态带来了哪些变化？记者采访了典型牧区和有关专家。
一看牧区草原生态形势
草原植被加快恢复，但生态形势依然严峻
我国传统十大牧区之一的宁夏，有天然草原面积3665万亩。2003年起，宁夏在全国率先实行全省域草原禁牧封育，对天然草原进行全面保护。到2012年，宁夏天然草原植被盖度比禁牧前的2002年提高了30%以上，产草量提高60%以上，理论载畜能力提高了1.3倍。
全国草原面积有60亿亩，约占国土面积的五分之二。长期以来，受农畜产品短缺时期优先发展生产的影响，强调生产功能多、重视生态功能少，强调开发利用多、重视保护建设少，导致草原超载放牧和严重退化沙化。近年来，国家提出了“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，出台了草原生态补奖政策。
草原新政实施后，我国牧区生态修复速度明显加快。2012年全国草原监测结果显示，全国草原综合植被盖度为53.8%，比上年提高了2.8个百分点；鲜草产量10.5亿吨，较2009年提高了11.2%；重点天然草原牲畜超载率23%，较2009年下降了8.2个百分点。特别是退牧还草等工程建设成效显著，与非工程区相比，工程区草原植被盖度提高10个百分点以上，牧草高度提高40%以上，鲜草产量提高50%以上。
“目前，全国中度和重度退化草原面积仍占三分之一以上，已恢复的草原生态仍很脆弱，全面恢复草原生态的任务仍十分艰巨。”农业部副部长高鸿宾表示，随着工业化、城镇化的发展，草原资源和环境承受的压力将越来越大，实现草原牧区经济发展与生态改善相协调，还需要加倍努力。
二看草原牧业发展
畜牧生产方式逐步转变，但牧区抵御风险能力较弱
内蒙古鄂托克前旗是一个中等规模的牧区县，畜牧业产值占农业总产值的67%。在实施草原补奖政策的背景下，该旗通过改善基础设施和创新饲养模式，肉羊生产不仅没有萎缩，还得到了更大发展，实现了在减轻生态压力66%的基础上，提高净产出200%以上。
“近年全国牛羊肉产量增长，牧业主产区贡献最大。”农业部草原监理中心主任马有祥说，牧区按照“禁牧不禁养、减畜不减收、减畜不减肉”的要求，在改善草原生态环境的同时，加强人工草地和牲畜棚圈等基础设施建设，推行划区轮牧和舍饲圈养等。目前，全国268个牧区半牧区县（旗）牧业人口占全国总人口数量的1.2%，生产肉类占全国的5.5%、生鲜乳19.6%、羊毛49.5%，草原畜牧业综合生产能力明显提高。
高鸿宾表示，草原牧区面积大、底子薄、基础差，草原畜牧业生产方式粗放，一些高寒易灾牧区牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春亡”的局面尚未根本扭转。与农业相比，草原畜牧业的物质技术装备水平更低，抵御风险能力更弱；与农区相比，牧区的公共服务成本更高，统筹城乡发展难度更大。
三看牧民增收机制
牧民收入稳步增长，但持续稳定增收难题仍待破解
2012年，牧民人均草原补奖等政策性收入达到700元，占牧民人均纯收入的11.6%。但与农民相比，牧民持续增收还面临许多困难。马有祥说，牧民收入来源单一，50%以上的收入来自草原畜牧业；牧民转产就业渠道窄，增加工资性收入的难度较大；牧民生产生活成本较高，生产生活基本支出是农民的2至3倍。
我国南方草地面积约10亿亩，加大南方草地保护力度是创新增收机制的有效途径。高鸿宾表示，与北方的“以草定畜”不同，南方草地保护建设要“反弹琵琶”，走“以畜带草”的路子，通过大力发展草食畜牧业、合理开发利用草地，达到保护生态环境和促进农牧民增收的“双赢”。
建立生态、生产生活双向评估机制，及时掌握草原生态补奖政策实施成效是关键。内蒙古制定针对生态监测评估指标体系，对补奖区域内的草原变化情况进行全面监测，监测指标包括植被生长状况、家畜状况等30个指标。同时，在全区选择典型牧户，通过建立农牧民生产生活评估指标体系，跟踪监测补奖新政对农牧民生产生活的影响。
“下一步，草原承包和草原禁牧、草畜平衡、基本草原保护等制度将继续深入推进。”马有祥说，目标是力争到2015年，基本完成草原确权承包和基本草原划定工作，初步实现草畜平衡，草原生态环境明显改善，加快转变草原畜牧业生产方式。
编 后
草原作为我国陆地面积最大的绿色生态屏障，在防风固沙、保持水土、涵养水源和调节气候等方面具有极为重要的战略地位。但我国草原牧区大多分布在干旱半干旱和高寒高海拔地区，自然条件恶劣，自然灾害频繁，经济社会发展相对落后。从草原牧区的发展情况来看，“三牧”问题比“三农”问题更为复杂，解决“三牧”问题的任务更加艰巨。
草原如何更好更快发展？在处理好生产与生态关系的基础上，还要落实好以下几方面的措施：明确草原权属，进一步完善草原承包经营制度；加快落实进度，确保草原补奖政策实施效果；强化执法监督，依法打击草原违法犯罪行为；转变发展方式，加快推进现代草原畜牧业发展。
