为真正实现“让权力在阳光下运行”，近年来，江苏东海县纪委创新实施“四网五制”促廉惠民惩防工程，打造集体“三资”信息化监管、集体产权交易、乡村“三务”公开、民生服务应急联动四大网络平台，建立健全教育引导、制度制约、利益维护、案件查处、民生服务效能五项机制。为有效推进工程落实，开通“民众网络留言”、干群多级视频互动、QQ在线答疑、媒体政风行风热线、职工维权热线、网络论坛“六大群众诉求通道”，形成“4+5+6”的运作新模式，铸牢监督制约权力运行的“笼子”。
第一，创新四大网络平台，有效破解权力监管难题。“四网五制”工程以四大网络平台为重要载体，围绕重点领域、关键岗位和关键环节，通过网络化、数字化、智能化等技术对权力实施全程动态监督，形成整体框架模式，使腐败行为被遏制于萌芽状态。一是建立集体“三资”网络监管平台。设立县级网络监管平台,财务数据实时上传后，该平台自动提取、自动生成、自动公开相关财务数据。监管平台通过梳理、归纳“三资”管理中的风险环节，排查出资产处置异常、租赁无书面合同等若干风险点。按照风险等级，实施“黄、橙、红”三色预警，对全县“三资”运行轨迹进行动态、全面监控。二是创建集体产权交易网络平台。成立全国首家县级农村集体产权交易所，将东海全县所辖农村集体产权的依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易全部纳入网络，构建覆盖东海全县农村集体产权县乡两级交易网络，使基层各类集体资产、资源、资本在交易中得到优化配置，使群众得到实实在在的收益和实惠。三是建立“乡村三务”公开网络平台，组织涉及民生的有关部门领导对群众当场答疑解惑，接受群众监督。四是创建民生服务应急联动网络平台。将全县80多个涉及民生部门职能有效整合，设立122民生热线；将电台、广播、报纸、网络“四位一体”的政风行风热线媒体联动与122民生热线无缝对接,形成采访调查、跟踪督办、整改落实一体化的监督体系，提升民生服务效能。四大平台开通运行以来，权力运行进一步规范，社会矛盾得到有效化解，群众对基层党风廉政建设满意度96.8%，同比上升3.9%。
第二，构建五大制度体系，实现制度建设由“单兵作战”向“集团推进”新突破。只有充分依靠和发挥制度集合体防腐功效，打造无缝化的防治腐败网络，才能有效解决制度漏洞问题，使各项规定在“笼子”内规范运行。一是健全制度制约机制和案件查处机制。东海县抓好关键环节和重点岗位权力运行程序性制度的创新和完善，制定完善5大类160余条制度，对权力行使前、中、后各个环节进行有效制约。比如，创新实施勤廉巡查机制，巡查结果纳入落实党风廉政建设责任制年度考核；建立违纪案件线索管理电子库，实行动态管理和价值评估，严肃查处基层侵害群众利益案件，等等。二是建立教育引导机制和利益维护机制。通过召开领导干部亲属座谈会、签订“家庭助廉承诺书”、建立廉政教育基地等形式，增加廉政文化的影响力和辐射力；建立以定岗位、定职责、定流程、定制度、定标准、规范乡镇队伍建设、加强财政监督为主要内容的“五定一规范一加强”机制，定期对全县公益事业建设及政策性补贴资金进行会审。三是创新民生服务效能机制。建立县、乡镇（场、街道）、村三级促廉惠民服务网络体系，积极为群众办实事、解难题；构建村调委会、驻村干部、驻村班子领导、乡镇社会矛盾纠纷调处中心、乡镇信访稳定联席会议“五方联动”矛盾纠纷化解模式。实践证明，“五大制度机制”通过密织规范权力运行的“笼子”，为“四大网络平台”的高效运行提供了强力支撑。
第三，开辟“六大诉求通道”，让群众监督的阳光照亮“笼子”。一是开辟群众诉求新通道。通过在促廉惠民网开通留言版面，群众可将身边腐败问题和工作生活中遇到的难题写在留言板上，专人负责受理。组建促廉惠民QQ群，各民生部门与群众在线交流，第一时间为群众解惑答疑，解决实际问题。二是创建信访解决新模式。积极探索县、乡、村三级“网络远程视频接访”模式，实现纪检机关及信访等相关部门在线联动接访，使上访群众在当地就能反映问题。三是创建工作推进新机制。通过创办网络论坛，将反腐倡廉工作中群众有疑问的事项放在论坛上引导网民讨论；建立媒体政风行风热线通道，对于反映的问题，明确办理部门、程序和时限；纪检监察部门进行跟踪回访、跟踪督办。“六大群众诉求通道”为了解社情民意、倾听群众呼声打开了一个崭新的窗口，截至目前，“六大群众诉求通道”收到留言13710余条，多级视频互动交流1820余次，全县信访越级访总量同比下降17%。
东海县“四网五制”促廉惠民惩防工程始终坚持走基层群众路线，在满足群众需求中实现反腐倡廉制度和监督的创新，其中有几个经验值得总结。其一，权力内容公开、透明运行是关键所在。其二，群众积极参与、回应社会关切是活力之源。其三，注重顶层设计是重要要求。其四，突出信息网络、科技监控是有效途径。实践证明，东海县这项创新工程的“4+5+6”运作新模式，由于切实从群众需求的实际出发，不仅改善了纪检监察机关的监督手段，实现了行政部门与群众的零距离，监督机关与行政行为的零缝隙，而且增强了监督刚性，防止了权力滥用。
（作者系江苏东海县委常委、纪委书记）
