“社区就是一个筐，工作都往里面装。”大量社会功能从政府和企业中分化出来，直接落在了社区中，造成了社区惟一的管理主体——社区居委会的功能“多样化”、“行政化”。

笔者对黑龙江牡丹江西安区下辖社区进行实地调研发现，社区管理建设在多方面还难以适应新的形势和要求，社区管理存在八大矛盾：

一是尽管法律规定社区居委会是基层群众性自治组织，但现实中，曾经计划经济体制下的大量社会功能从政府和企业中分化出来，直接落在了社区中，造成了社区惟一的管理主体——社区居委会的功能“多样化”、“行政化”。调研中，牡丹江市西安区火炬街道办事处的迟书记无奈地说，现在社区工作是“七多二少”：台账材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、组织牌子多、检查评比多、硬性指派任务多，但本职工作干得少、为居民服务得少，几乎成为街道办的“办事处”。

二是当前多数居委会都处于“责任大、权力小、事务多、经费少”的尴尬境地。调研人员发现，许多政府部门都在强调“工作向社区延伸”，在社区工作站几间不大的办公室门口，挂满了各式各样的牌子，失业登记、计划生育、老龄、治安……林林总总，许多政府部门对口的工作都能在这里看到。出发点本是好的，但有的部门只是推卸责任，把棘手的行政事务推给社区处理，导致社区就像个大网兜，各种难处理的事务都装在这里，而相应的职能、权力没有明确，导致社区工作困难颇重。

三是“上面千条线，社区一根针”，近年来社区工作呈现快速膨胀的趋势。火炬街道办日照社区窦慧玲主任讲，别看她的职务不高，在百姓眼里可是地地道道的“小巷总理”，可以说吃喝拉撒、生老病死都需要参与。据统计，牡丹江市的各部门下派到社区的工作包括56个部门的201项工作。与此反差的是社区工作人员配备严重不足。以西安区先锋街道办事处为例，辖区居民总人口49098人，社区工作人员只有60人，只能把绝大部分精力用于应付各种分摊的任务，根本没有时间精力开展居民自治工作。

四是火炬街道办事处刘大姐告诉调研人员，社区工作者必须得是“铜头、铁嘴、蛤蟆肚子、飞毛腿”，即要能顶得住压力、与社区居民做好沟通协调、能把老百姓各种利益诉求都装下、及时为老百姓服务解决困难。当前的社区事务对工作者的要求越来越高，但直接从事社区服务的人员主要还是由家庭妇女、离退休职工、下岗工人等组成，整体来看专业人员的构成比例依然很低。

五是社区工作者实际负担着繁重的行政事务，但待遇微薄。朝鲜族街道办事处书记闻国庆表示，由于社区工作人员基本没有行政或事业编制的身份，只能领取政府发放的补贴，且补贴标准较低。目前西安区社区居委会主任的补贴为每月1100元，副主任为1050元，委员为1000元，扣除保险等个人承担部分，只有800元左右，远低于国家要求的在岗平均工资标准。同时，由于社区工作者的薪酬没有建立起科学的增长机制，“干多干少一个样，干了多少年一个样”。

六是社区服务项目逐渐发展起来，而与此相对应的社区广场、卫生站、老年服务中心、再就业服务中心等公共设施发展却严重滞后。目前，牡丹江市只有66%的社区工作和服务用房面积达到要求的300平方米以上的标准，达标率最低的东安区仅有23.1%。

七是社区服务具有公益性和福利性的特征，这决定了政府对社区服务有资金供给的责任。先锋街道办事处翟书记算了一笔账，社区办公经费标准按每户4元计算，市财政每年给每个社区定额补助5000元，其余部分由区财政匹配，财政给予的经费主要就是这些，投入有限。在社区自身“供氧”方面，市场化的手段也不活跃，资金缺口较大。

八是呼唤民间的力量。现代社会中，非政府、公益性和非营利性的社会组织是承接社区服务的主要载体。由于历史原因，政府部门对社区事务的介入较深，形成大包大揽的格局，导致能够提供公共服务的社区组织发展薄弱、数量较少。当前民间组织发育不足、志愿者少、缺乏与驻区单位形成良好的利益机制。火炬街道日照社区党委副书记李文忠深有感触：“群众是座金矿”，可谓“卧虎藏龙”，有很多具有一技之长的专家能人，更有很多热心公益、想为社区建设贡献力量的热心人，“关键是凝聚人心”。