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上一版3  4下一版 2012年4月12日 星期 放大 缩小 默认
提高效益 鼓励农民种粮
农业生产的薄弱环节及建议
2月15日,山西调研组成员在曲沃县史村镇张范村蔬菜种植大户赵田合家了解情况。 (农业部新闻办供图)

据调查,农业生产成本上升、种粮效益偏低是影响农民种粮积极性的关键因素。今年山西省春季农资价格明显高于去年同期,国产复合肥、国产尿素、碳铵、0号农用柴油价格同比分别上涨20.7%、18.9%、11.0%、6.5%;种子、用工等价格也在上涨。曲沃县北董乡营里村农民李明亮说,种一季小麦每亩纯收入(不计用工成本)只有641元,还不如打10天工赚的多,现在种粮也就是自己吃。“很多农民觉得地撂了可惜,种了又不划算,积极性不高。”北董乡农技站站长高道德说。

由于青壮年大多外出打工,务农农民的科技文化素质普遍偏低。曲沃县营里村全村1300人,有800多名劳动力,其中外出打工的超过50%,40岁以下的青壮年大都出去了,种地的基本是中老年人和妇女。

建议:一是完善农资综合补贴政策。建立与市场价格联动更加紧密的农资综合补贴动态调整机制,不断提高补贴标准和资金发放的及时性,以降低生产成本。二是推动规模化经营。针对农村青壮年大量外出打工的情况,稳步推进土地流转,促进规模化经营,提高农业规模效益。三是加快农业机械化。提高农机具购置补贴标准,扩大补贴范围,鼓励发展农机专业合作社和专业化服务组织。四是加大农民培训力度。增加培训资金投入,扩大务农农民培训规模,培养造就一批新型职业农民。五是强化耕地保护。明确规定耕地用途的调整和变更应充分征求农业部门意见,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。

加强保障 完善农技推广体系

从曲沃县和祁县的情况看,虽然基层农技推广体系已经建立,但与现代农业的发展要求、广大农民的科技需求相比还有很大差距,运行质量也有待提高。

曲沃县是基层农技推广体系改革与建设示范县,但一些老问题仍然突出。一是人员素质不高。7个乡镇站的24名农技员中,21人都不是涉农专业毕业。因条件差、待遇低,年轻人不愿从事推广工作。二是设施条件差。乡镇站缺少培训和检验检测的设备和场所。三是工作经费没有保障。县财政没有对乡镇农技推广站安排工作经费,“有钱养兵、无钱打仗”的问题普遍存在。乡镇农技员都担心,如果国家推广项目没有了,经费会更成问题。

祁县是2004年全国12个基层农技推广体系改革试点县之一,改乡镇站为区域站,实行人、财、物、事四权归县、“县管乡用”,当时被称为“祁县模式”。但调查发现,由于后续经费保障和人员培训等跟不上,改革成效大打折扣,人员老化、条件落后、经费困难等问题依然突出。

建议:一是加大对基层农技推广体系的支持保障力度。明确乡镇或区域性农技站建设标准。在人员配备方面,每1万至1.5万亩耕地配备1名农技推广员,严格准入机制,明确专业学历要求(农业中专以上)。在仪器设备方面,乡镇农技站应配备土壤养分(水分)速测仪器、农残速测仪器等便捷设备及交通工具。在办公经费方面,对于财政困难的农业大县,建议中央财政予以倾斜支持。二是提高基层农技人员整体素质。加大基层农技人员培训力度,将培训费用纳入财政预算。出台优惠政策,吸引农科院校毕业生加入农技推广队伍。三是创新服务方式。利用“网上课堂”、远程视频诊断等现代信息技术,提高农民对农技推广的参与度;支持农民专业合作社、涉农企业等开展农技推广服务。

延长产业链 促进市场体系建设

调查发现,虽然“一村一品”建设取得了一定成效,但很多地方尚处于起步阶段,主导产业规模小,产业聚集度低,未能连成片、形成带,因此规模效益较低,区域竞争优势不强。主导产业没有品牌,大多是初级产品或简单包装后的产品,缺乏深加工,附加值不高。

农产品市场流通体系仍不完善,部分农产品市场价格不稳定、波动大,导致农民难以合理安排生产,惜售与卖难现象并存。祁县贾令镇谷恋村反映,因玉米价格没有达到心理预期,农民一直观望,现在只卖了20%,全村还有250万至260万斤玉米存在农民手里。祁县城赵镇固邑村养殖户反映,由于鸡蛋价格低迷,蛋鸡养殖普遍亏损。养殖户刘建福说,产1斤鸡蛋需要3元饲料钱,而鸡蛋批发价每斤只有2.8元,卖1斤鸡蛋要亏2毛钱,这还不包括人工、疫苗等费用,村里蛋鸡养殖户都感到吃不消。

建议:一是完善农产品生产与市场信息监测预警机制。加强农产品产销衔接和信息服务,及时将农产品生产与市场信息送到农民手中,方便农民根据市场动态和需求,及时调整农产品生产品种和上市时间,增强农民主动权。二是适时出台玉米最低收购价政策,以稳定农民收入预期,促进玉米生产发展。三是打造优质农产品品牌。推进农产品标准化生产,实施品牌化经营,延长产业链条,大力发展农产品深加工,提高产品附加值。

规范管理 助专业合作社成长

近年来山西省农民专业合作社发展迅速,数量居全国前列,目前在工商局注册登记的达到41008个。但合作社与社员之间利益联结不紧密,规模较小、带动能力弱、内部管理不规范等问题比较普遍。曲沃县有350多个合作社,但是运行较好的只有10多个,大部分合作社只是挂个牌子。祁县所在的晋中市是山西省农民专业合作社发展最快的地区,但不少社员对合作社的认识不到位,盲目从众、“等、靠、要”思想比较普遍,追求短期利益,长期合作意识差。

目前合作社发展也面临具体困难:一是贷款利率和门槛高,合作社筹资难。二是电价高。曲沃县不少合作社反映,他们的冷库用电是商业电价,每度电0.78元,比农业电价高73%,享受不到用电优惠。三是抗风险能力差。社员们感到市场行情难预测,缺乏及时获取市场信息的渠道。

建议:一是加快合作社规范化建设。深入开展示范社建设行动,加强合作社带头人、财会人员和社员培训,强化辅导服务,促进农民专业合作社规范运行。二是加大支持力度。推动出台财政、税收、金融等扶持政策,帮助解决合作社“贷款难”、“融资难”问题,为农民专业合作社健康发展创造良好环境。

(调研组成员:方 军 王高勇 陈华宁 李 琦 陈常兵 鲁爱栋 冯正安)

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