日前，东莞市获得广东省的“创新工作奖”。

“之所以能获得‘创新奖’殊荣，因为我们实实在在地进行了很多创新，突破了加工贸易转型升级中一系列深层次的政策瓶颈。其中有不少东莞首创的政策措施，已被其他地方广为借鉴。”蔡康说。

蔡康告诉记者，转型升级是在新的发展阶段的模式变革，需要新的政策体系支撑。为破解体制障碍，东莞通过一年多的试点摸索，构建了“1+26”的政策体系。

在东莞推动加工贸易转型升级的所有这些创新中，最令人瞩目的是三大创举。

第一大创举，是东莞率先探索出了来料加工企业就地不停产转型模式，它使来料加工企业转型进程明显加快。

“非法人”的来料加工企业必须成为独立法人，才可能开展后续一系列的转型措施。转型的第一步，就是把原来的企业注销，新设立一家三资企业。但这样就碰到了一个大难题：转型就必须先停产，这将严重影响企业正常经营。

如何破解这一难题？东莞市联合海关等多个部门出台了多项突破性政策，率先在全国建立起来料加工企业不停产转三资企业的“无障碍通道”。“不停产转型政策让我们卸下了包袱，顺利实现了转型。”东莞新科磁电制品有限公司经理曾澄海说。

第二大创举，是率先建立了加工贸易内销系列对接平台。东莞在帮助企业稳定海外市场的同时，通过搭建若干内销对接平台，协助企业拓展国内市场，建立营销网络和自主品牌。

比如，东莞与属地海关共同构建了内销快速通道，率先在国内推行“内销集中申报”。“‘内销集中申报’大大便利了企业内销，企业都说简直看不到海关的存在了！”黄埔海关加工贸易监管处保税物流科副科长钱卫伟告诉记者。

第三大创举，是首创了企业生产力提升辅导计划。通过该计划，东莞加强了与香港生产力促进局、台湾生产力促进中心等产业辅导机构的合作，共同建立企业转型升级辅导平台。