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我国自1988年实施“菜篮子”工程建设以来，“菜篮子”产品产量大幅增长，质量不断提高，市场体系逐步完善，“菜篮子”建设发展总体保持了平稳较快的良好势头。去年《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的发布，标志着“菜篮子”工程建设步入了新阶段。如何进一步加强新时期“菜篮子”工程建设，推进“菜篮子”产业发展迈上新台阶？上海、青岛、武汉三市的做法提供了有益的借鉴。

上海市：

多项措施保障蔬菜生产

对于上海这个拥有2300多万人口的特大型城市来说，蔬菜的稳定供应尤为重要，特别是市郊绿叶菜的生产和供应的重要性更为突出。上海市为保证蔬菜生产供应平稳，探索和实行了一整套政策措施，在强化责任、促进生产、衔接产销、保障安全等方面取得了积极成效。

2010年上海地产蔬菜播种面积184万亩次，其中常年蔬菜种植面积49.3万亩，全年上市总量329万吨，产值57.4亿元，平均亩产量4.86吨，亩产值8451元。地产蔬菜约占上海全年市场供应量的55%，其中绿叶菜占市场供应量的90%。

围绕落实“菜篮子”市长负责制，进一步稳定菜园子，上海市政府与9个郊区县以及光明食品和上实两个企业集团签订了《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》，将蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积及上市量、蔬菜产品质量安全合格率等重要指标进行量化分解落实到各区县，明确要保证全市种植蔬菜面积50万亩，其中绿叶菜种植面积17.5万亩，绿叶菜日均上市数量不低于3000吨。

同时，上海市政府与中心城区签订了《保障绿叶菜供应和价格基本稳定工作责任书》，确保各区范围内蔬菜市场供应、质量安全及价格基本稳定，明确各区范围内每个标准化菜市场按照不低于蔬菜经营摊位数10％的比例，设置蔬菜特别是绿叶菜产销直供专柜。

为有效应对绿叶菜生产中遇到的“夏淡”、“冬淡”及自然灾害等情况，积极对市场供应和价格异常波动做好准备工作，增强本市蔬菜市场供给应急保障能力，上海市制定了应急保障供应机制，发布《上海市蔬菜应急保障供应预案》，成立市蔬菜应急保障供应协调指挥小组。同时，上海市建立蔬菜产销和价格监测网络，提高价格监测频次，扩大监测范围，并进一步完善市郊菜区田头交易点的价格监测网络，以引导菜农调整蔬菜品种结构，合理安排茬口，均衡市场供应，稳定蔬菜价格。

在加强“菜篮子”建设过程中，上海市着力健全食用农产品产地准出和市场准入制度，推进质量可追溯体系建设，蔬菜种植散户均建立田间档案，目前171家规模化生产基地、龙头企业实现了田间档案的信息上网。今年上海市将在10家蔬菜批发市场、150家标准化菜市场建设蔬菜流通安全追溯体系，在2家水产品批发市场和30家菜市场建设水产品流通安全追溯体系。

蔬菜生产和供应既关系到市场供应和人民的日常生活，又关系到菜农的增效增收。为防止菜贱伤农、提高农民的种菜积极性，上海市推出了“冬淡青菜成本价格保险”产品。据统计，2011年“冬淡”市郊青菜生产成本价格保险面积57686亩，出险面积53199亩，共发生赔款424万元。在“冬淡青菜成本价格保险”工作的基础上，目前上海市正在完善夏淡期间12.5万亩绿叶菜生产成本价格保险，引导农民分三个主要时段播种好青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜等5个绿叶菜品种，努力实现“夏淡”期间绿叶菜的均衡播种、均衡生产、均衡供应。

武汉市：

“菜篮子”工程建设促城乡双赢

武汉市按照“服务城市，富裕农村，繁荣市场，保障供给，确保安全”的工作方针，狠抓“菜篮子”基地建设，强化“菜篮子”产品质量安全监管，完善“菜篮子”产品市场调控，基本实现了“菜篮子”产品由总量不足向主要品种自给有余，由季节性应市到周年均衡生产，由追求数量增长向注重优质安全的历史性跨越。

近年来，武汉市始终把“菜篮子”工程放在重中之重的战略位置，坚持一手抓生产，一手抓流通；一手抓供应，一手抓安全；一手抓政府调控，一手抓市场调节，有力地推进了“菜篮子”工程建设快速健康发展。到2010年底，全市蔬菜种植总面积达到251万亩，淡水产品养殖面积达到153万亩，规模化畜禽养殖小区达到242个。

在“菜篮子”工程建设中，武汉市对发展蔬菜板块基地、快生菜基地、畜禽养殖小区、水产健康养殖片带和设施生产、规模经营推出了一系列鼓励支持政策。通过各种渠道，武汉市每年投入蔬菜基地建设的补贴资金达1.7亿元。武汉市还设立蔬菜风险基金支持净菜上市、蔬菜冬储春供、产地市场建设等，5年共安排蔬菜风险基金7000多万元。

按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的要求，武汉市整合各类涉农资金，大力推进高产稳产“菜篮子”基地建设，建成蔬菜正规化基地50万亩，其中喷滴灌面积5万亩。通过加强温控和工厂化设施建设，蔬菜生产实现了春提早、夏抓快、秋延后、冬覆盖，保障农产品均衡应市。目前，该市蔬菜复种指数明显高出全省平均水平。同时，武汉市加强主导产品全程机械化推广和技术攻关，全市蔬菜基地机械化耕整、播种、收获综合水平达到70%，集约化畜禽养殖小区机械化水平达到90%。

在抓生产的同时，武汉市不断加强市场建设，完善农产品流通体系，着力培育壮大区域性农产品批发市场，推进产地市场和终端市场建设，促进产销衔接。目前，武汉市各类农产品产地批发市场已达45个，经营面积100万平方米，年交易额近50亿元。武汉市还积极支持农产品批发市场、龙头企业、超市与生产基地进行产销对接，现已建立净菜专店70余个，超市净菜上市率达到40%。

从去年11月起，武汉市对“菜篮子”产品的批发价格监测由以往的每周一报提高到一日一报，还相继建立了“一票否决”、监测通报、质量安全公示、包装标识、媒体曝光等系列监管制度，并在全省率先推出蔬菜、生猪、水产品市场准入制度。

通过抓生产、活流通和加强宏观调控等多管齐下，武汉市有效保持了“菜篮子”产品价格基本稳定。与此同时，“菜篮子”工程建设成为农民增收的支柱产业，农民经营“菜篮子”产品获得的收入占农民家庭经营收入的80%以上，全市农民人均纯收入增幅连续3年超过城市居民收入增幅。

青岛市：

健全农产品市场流通体系

青岛市积极落实“菜篮子”市长负责制，大力发展现代化菜园子生产，积极构筑高效、安全的农产品流通体系，不断提高城市“菜篮子”商品自给率和常年均衡保障水平，“菜篮子”市场始终保持稳定、丰足的运行态势，较好地满足了广大居民日益增长的消费需求。

青岛市高度重视“菜篮子”工程，成立了以分管副市长任组长，市直相关部门和区（市）政府等37个成员单位组成的“菜篮子”工程建设领导小组，建立了联席会议制度，实行年度“菜篮子”目标责任考核机制。各区（市）均建立了相应的工作领导小组，层层签订责任书，落实工作目标。市政府每年安排2000多万元“菜篮子”专项资金，用于市场升级改造、储备调控、产销发展。

在推进“菜篮子”工程建设过程中，青岛市制定实施了蔬菜产业振兴计划，加大政策扶持和财政投入，发展设施栽培、推行标准化生产、建设专业生产基地、培育名牌产品，这些措施使全市蔬菜产业有了长足发展。

青岛市鼓励发展设施栽培，推广农业科技，推行标准化生产，极大改善了基础生产条件。全市蔬菜播种面积达到216万亩，其中设施蔬菜种植面积63万亩，比2005年增加40%。去年，全市蔬菜年产量达到了581万吨，蔬菜产业优势日益突出，区域化、规模化水平不断提高。

同时，青岛市强化示范园区建设，每年投入1000万元，扶持高效农业科技示范园区建设，累计扶持87个（次）市级农业重点园区，带动发展了30个“一镇一业”示范镇和300个“一村一品”示范村，建设了40个无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产基地，培育了胶州大白菜、马家沟芹菜等一批名特优农产品品牌。

此外，通过健全市场体系、加强运行监测、促进产销流通、强化应急保障等措施，青岛市逐步构筑了完善的绿色供应链体系，市区蔬菜、猪肉日均上市量始终保持在2000吨和100吨左右的丰足水平。

以蔬菜、猪肉两大在线监控系统为基础，青岛市建立了对全市43个批零市场、养殖基地数据采集点的日监测和应急报告制度，每天监控市场“菜篮子”商品供销数量、价格变化，强化预测预警。全市214家监测单位年度抽检蔬菜样品80万批次以上，不合格产品100%予以协议销毁。去年，青岛市成为全国首批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，将利用3年时间在全部城区批零市场建成运行，实现对市场销售的肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

青岛市还制定实施了农产品批零市场发展规划，不断完善城乡“菜篮子”市场布局，提高仓储、整理加工、冷链物流、批发辐射功能。全市累计建设占地30亩以上的大型农产品批发市场37家，年交易额470亿元，以批发为基础、市场为载体、物流配送为纽带、城乡互动为特点的“菜篮子”流通体系快速发展，流通效率显著提高。

上图：江西省上犹县发展大棚蔬菜种植，既丰富了群众的“菜篮子”，又增加了农民收入。 新华社记者 周 科摄