今年是“十二五”开局之年。如何在新形势下进一步推进科学发展？如何将保障和改善民生进一步落到实处？近日，中国浦东干部学院举办第1期“国际金融体系与现代金融管理——后国际金融危机时期的宏观调控政策”专题研究班，围绕“十二五”规划纲要组织了多场讲座，覆盖宏观经济理论、国际形势、财政政策、金融政策、政府管理、社会管理等领域，70位学员进行了深入的学习和研讨，以此形成共识，推动工作。

开创科学发展新局面

“按照转变经济发展方式的要求，开展后国际金融危机时期的宏观调控需促进需求结构、产业结构、要素投入结构的转变。”中央政策研究室经济研究局局长吴新力分析说，从投资出口拉动为主转向消费投资协调拉动，这是我们经济社会发展的一个核心内容和关键着力点，其中重点是建立扩大内需特别是消费需求的长效机制。

国家能源局总工程师吴贵辉认为，能源科技进步与创新要继续坚持以重大能源项目为依托，促进和带动能源科技进步和创新，把能源装备工业做强做优，使能源科技成为现代能源产业体系的重要基础。“要高度重视核电安全，切实抓好在建核电工程安全管理、人员培训，确保在役核电机组安全运行。”吴贵辉说，要组织开展核电安全生产大检查，使核电安全有序健康发展。

“实践证明，只控制单位GDP能耗，而不控制能源消费总量，仍难以约束地方的超高速追求和重工业化的扩张冲动，不利于加快发展方式转变。”国家发展改革委高技术司副巡视员孟宪棠说，依靠大量物质资源投入的增长，是不可持续的增长，必须加快经济发展方式转变。

科技部科技经费监管服务中心主任宋德正认为，科技创新和金融创新相互支撑、相互促进，将成为转变发展方式的两个引擎。国际经验表明，战略性新兴产业的发展与自主创新能力的提升与金融环境的完善密不可分。“金融为科技创新特别是成果转化、企业成长和产业培育提供融资支持，实现了科技创新成果的市场价值，而科技创新能为金融资本提供优质的资源配置。”宋德正说。

宁夏回族自治区政策研究室巡视员刘策表示，要结合“三农”发展目标要求，制定系统的金融服务体系规划方案；要进一步加大政府支农惠农金融机构的支持，遏制农村资金大量通过金融渠道流失。此外，还应就金融支农立法，规范支农金融机构的行为，使它们在法律的保障下健康有序地为农业发展服务。

“我国要成为科技强国，要建设创新型国家，必须注重保护知识产权，必须加入知识产权生产大国的行列。”最高人民法院审判委员会委员、研究室主任胡云腾说，要将保护知识产权与抑制知识产权垄断或滥用同等重视，尤其是对于真正有利于人类福祉的科学技术和知识产权，一定要依法严格保护。

大力保障和改善民生

“十二五”规划纲要提出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。这就要求，经济发展应是惠及所有人群的“包容性增长”。

国家发展改革委体改司司长孔泾源认为，为加强和改善宏观调控提供更好的体制保障，必须推进社会管理与公共服务体制改革，不仅要加强社会管理法律、体制、能力建设，还应逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

“加快转变经济发展方式，加强和创新社会管理，还应大力发展社会事业，使经济发展与社会发展相协调。”中国人口福利基金会副理事长杨文庄说，发展社会事业，必须把促进社会组织发展摆上重要位置。

全国人大财政经济委员会经济室副主任孙仁宏认为，应合理调整政府、企业与居民的收入分配关系，把国强建立在民富的基础上。“要科学确定政府性收入的总水平，适当控制政府性收入的过快增长。”孙仁宏说，降低劳动密集型行业和小企业的税费负担，取消不合理收费，为其增加就业岗位和提高职工工资留下空间。

“中小企业中绝大部分是民营企业，他们是国民经济发展中重要的活跃因素，是促进就业、保障民生的重要载体。”全国工商联会员部副部长马君说，要进一步出台支持中小企业健康发展的政策措施，推动中小企业在经济社会发展中做出更大贡献。

“推进农民工市民化有利于扩大内需，促进消费。”陕西省人民政府研究室副主任刘西建认为，从供给角度看，农民工对我国经济增长的贡献率很高；从消费角度看，农民工对经济增长的贡献又很低。这“一高一低”正是消费需求可以挖掘释放的潜力所在。

立足实际推动转型发展

面对新机遇、新挑战，各地纷纷采取多种措施，努力实现加快发展，转型发展，科学发展。

四川省委政策研究室副主任王整认为，敢于突破是推进西部大开发的先决条件，在推进新一轮西部大开发的过程中，应进一步解放思想，从而赢得发展先机，实现新的跨越。广西壮族自治区党委政策研究室副主任唐咸仅则说，根据广西的比较优势，要下决心培育发展一批战略性新兴产业，加大直接融资力度，培育多元投资主体。

谈及推进城镇化，云南省政府研究室副主任张懋功说，在新的形势下推进云南城镇化，要尊重农民进城留乡的自主权，并积极探索新的模式，采取配套政策，稳妥推进。

此外，湖南省政府副秘书长、省参事室党组书记石华清还表示，地方政府应该做好投融资平台的清理规范工作，把地方政府的负债控制在合理的水平。“在实际操作中，对地方政府注入的各种财政性资金、资产，注入的各种与该项目关联的预期收益，应该认定为合法的还贷资金来源。”石华清说，这就从政策上解决了地方政府投融资公司的“全覆盖”问题，实现投融资公司的良性运转。

谈及参加此次由中国浦东干部学院组织的培训班的感受，学员们表示，除了多次学员论坛、小组研讨，现场教学也具有深刻的启迪作用，可以更为全面地感受到各行各业推动转型发展的活力。“形式多样的教学活动，让我们对后国际金融危机时期我国经济社会大局和宏观调控政策着力点的理解更加准确，进一步增强了干好本职工作的动力。”国家电力监管委员会政策法规部副主任贺刚说。