通过节能增效和生态环保推进经济结构调整，不仅是节约资源、保护环境的现实和长远需要，而且是加快经济发展方式转变的一个关键举措。加强节能增效，不仅可以减少资源消耗和污染排放，带来显著的社会效益和环境效益，而且可以给企业带来可观的经济效益，有效扩大内需，促进经济结构调整。

节约资源和保护环境是我们的基本国策。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

为此，一要加大环境保护力度，大力发展节能环保产业。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理。要严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。与此同时，还要完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。节能环保产业涉及技术与装备、产品和服务等方面，是我国战略性新兴产业的重要组成部分，具有市场潜力大、带动能力强、就业机会多的特点。高效节能设备的推广、终端用能产品的升级换代和节能服务产业的发展，将形成巨大的市场需求。随着全社会节能环保意识的增强，国内对新能源和节能环保产品的需求还会持续扩大。新能源和节能环保产业又具有很强的外部性，发展新能源和节能环保产业，可以改善生态环境，保障能源安全，产生明显的社会效益，从而达到经济发展和节能减排的双赢效果。企业应关注与节能环保相关的投资领域，关注节能技术和相关产品的推广、资源回收和综合利用、“三废”治理等投资方向。

二要大力推广建筑节能，转变建筑业发展方式。从全球范围看，建筑能耗约占全社会总能耗的30％。当前，我国更是全球最大的建筑市场。大力推进建筑节能，不但能够直接减少建筑能耗，而且有利于转变建筑业发展方式，发展绿色经济、缓解能源压力，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须抓好建筑等重点领域的节能工作，查找分析突出问题，总结推广成功经验，促进建筑节能工作全面展开。应努力做到标准先行，既要进一步明确并严格落实既有建筑节能改造的标准和要求，使其符合民用建筑节能强制性标准，又要加强对新增建筑的节能管理，着力抓好其设计、施工阶段执行标准的监管力度，确保其施工阶段执行节能强制性标准的比例不断提高，从源头上遏制高能耗建筑物的产生。与此同时，还要大力推进建筑科技创新，一方面努力在墙体保温、门窗保温、绿色照明等领域实现新的更大的技术突破；另一方面，进一步加强成熟、适用新技术的成果转化和推广应用，鼓励和扶持太阳能等可再生能源在建筑领域的规模化利用。

三要大力发展循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。要加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。要推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。要按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。要健全资源循环利用回收体系，完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。要加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。要建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。要倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。要开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

四要加强科学管理，提高节能增效整体水平。要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。要加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。要完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。要进一步完善支持新能源和节能环保产业发展的财政和税收政策，重点支持共性技术、核心技术等领域的研发和引进。要发挥政府绿色采购的市场导向作用，完善绿色采购名录，加大绿色采购力度。要鼓励企业采用新技术，改善工艺流程，挖掘设备潜能，提高生产过程的能源利用效率，实现技术节能。要通过优化管理流程，提高生产、经营效率，不断提高节能增效水平。