循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径，物尽其用、变废为宝，资源利用效率显著提高；而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生，实现“零”排放，化害为利，污染治理成本大大降低，从而能够有效地利用资源和保护环境，提高经济增长的质量和效益，促进经济社会又好又快发展。在“十二五”时期，我们一定要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，大力发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

近年来，各地区各部门高度重视发展循环经济工作，工作力度不断加大，相关政策不断完善，技术支撑作用逐步增强。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，有力地推进了循环经济发展；通过引进、消化、吸收和自主创新，形成了一批具有自主知识产权的先进技术，开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。

进一步推进循环经济发展，必须不断加强对发展循环经济工作的组织和领导。发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，有利于促进人与自然和谐相处，是转变经济发展方式的有效途径。各地区各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，采取有效措施，加快推进循环经济发展，切实保证推动循环经济发展的各项措施落到实处。要依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。要落实好已有的资源综合利用税收优惠政策，对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不合理消费。要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

进一步推进循环经济发展，必须着力推进重点领域、重点环节资源循环利用体系建设。要以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。要加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。要积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。要按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。在资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推进尾矿、废石综合利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率；在资源消耗环节，要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零”排放，加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立健全垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。要推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。在消费环节，要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，减少过度包装和一次性用品的使用，积极推进绿色采购。

进一步推进循环经济发展，要提高对循环经济的科技支撑能力，大力发展能源资源开发利用、循环利用科学技术。要继续组织实施一批共性和关键技术攻关，积极支持相关技术服务体系建设，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。要坚持系统谋划、节能优先、创新替代、循环利用、绿色低碳、安全持续，加强对我国能源资源问题的研究，制定我国可持续发展路线图。要发展节能建筑、轨道交通、电动汽车技术，加强煤的清洁高效综合利用、煤转天然气、煤制重要化学品技术研发，构建覆盖城乡的智能、高效、可靠的电网体系。要发展先进育种技术，提高农产品质量、产量和抗逆性，研发推广节约资源、减少面源污染、农业废弃物资源化利用等技术，提高我国农业可持续发展能力和国际竞争力。要注重源头治理，发展节能减排和循环利用关键技术，建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产体系。

与此同时，进一步推进循环经济发展，还必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，营造有利于发展循环经济的社会氛围。发展循环经济需要全民参与，全社会监督。当前，要通过开展形式多样的系列宣传教育活动，让更多人充分认识到加强环境保护和资源节约的重要性、紧迫性，使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，普及循环经济发展理念和相关知识，让循环经济理念深入人心。

（作者单位：湖南大学经济与贸易学院）