国家统计局、科技部等部门去年年底发布的第二次全国科学研究与试验发展（R&D）资源清查主要数据公报显示，2009年，我国科学研究与试验发展经费（R&D）支出达到5802.1亿元，位居世界第四；参与R&D活动的人员达到318万人。这些数字令人欣喜，但公报数据同时显示，2009年我国研发投入强度虽然达到了1.7％，但与世界领先国家3％左右的水平相比仍有较大差距；研发经费中基础研究和应用研究支出所占比重分别为4.7%和13.3%，与部分发达国家差距明显。

笔者认为，我国研发能力与发达国家相比，存在差距：首先是投入不足。我国科研绝对投入虽然居世界第四，但人均投入既不多也不强；其次是人才配置存在一定偏差。科研队伍中从事基础研究和企业一线人员偏少，战略产业和高新技术产业领域研究人员更少，高层次人才中创新型、领军型人才尤为稀缺；再次是体制和管理问题。在宏观层面上，我国目前还没有设置独立的R&D财政预算，基础研究经费被列入科学事业费、科技三项费、科研基建费等不同的科目管理，不仅实际投入数量难以把握，而且投入方向上重复和缺位并存，基础研究与应用研究、试验开发相分离；在具体操作中，管理层次多且设置重叠，项目、人才、基地、设备分割，大而全或小而全自成体系，科研资源无法共享。

其实，我国制造要面对的仍然是一些老问题：

一是大而不强，增加值低。例如从分类看，按国际标准分类的22个大类中，我国制造业有7个大类列世界第一，15个大类列世界第三。但我国制造业增加值率只有美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率也仅为26%左右。

二是产能过剩较为严重。目前我国传统产业24个工业行业中，有21个行业产能过剩，风能、光伏等一些新兴产业产能也存在过剩问题。

三是制造企业单体规模偏小。在世界500强企业中，迄今还没有一家中国的制造业企业。规模偏小，影响力和竞争力就必然受到影响。

四是物流成本偏高。2009年我国社会物流总费用6.08万亿元，占GDP比重为18%，欧美等发达国家物流成本只占GDP的10%左右。我国企业的直接生产成本只占总成本的10%，物流成本则占总成本的40%。

目前，我国正处于发展转型的关键时期。惟有持续加大R&D投入，提高R&D质量，加速信息化与工业化融合进程，方能破解“中国制造”所面临的一些老问题，变“中国制造”为“中国创造”、“中国智造”，变制造大国为制造强国。

（作者单位：湖北省武汉市经济和信息化委员会）