“十一五”时期是极不平凡的五年，也是我国环保事业大有作为的五年。在这五年中，我们着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生了重要变化，环境保护事业不断发展，环境质量进一步改善，环保队伍经受了考验。五年来，环保工作最突出的成绩是，全面完成了“十一五”环保规划的各项任务，污染减排目标提前实现。

在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，这样的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，回顾过去的五年，我们对环境保护规律有了更深的认识：要解决环境问题，必须积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路；必须努力把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合。归纳起来，主要体现在以下几个方面。

一是环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路的问题，必须从发展方式上找根源，必须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，从国家宏观战略层面切入解决环境问题；二是环境保护关系经济发展质量和效益，关系民生保障和改善，必须实现环境保护的历史性转变，把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；三是必须秉持环保为民的理念，切实解决损害群众健康的突出环境问题，维护群众环境权益；四是必须从生产、流通、分配、消费的全过程研究制定环境经济政策，统筹兼顾消费、投资、出口三个方面的环境保护，打出政策组合拳；五是必须促进人与自然和谐相处，让不堪重负的生态系统休养生息；六是必须发动全社会力量，让广大人民群众广泛参与、共同建设。

“十二五”是我国环保事业充满希望的五年，也是攻坚克难的关键时期。我们的环保工作既具备了许多有利条件，也面临着严峻挑战。

一是治污减排的压力继续加大。我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。

二是环境质量改善的压力继续加大。常规环境污染因子恶化势头有所遏制，重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显，人民群众对享有良好环境的新期待有增无减，水、空气和土壤环境质量全面改善的任务非常复杂。

三是防范环境风险的压力继续加大。环境违法行为时有发生，突发环境事件呈高发势头，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，保障环境安全的不确定因素增多。

四是应对全球环境问题的压力继续加大。气候变化和生物多样性等全球性环境问题，已经成为各国利益博弈的焦点。随着中国二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，将承受更多国际压力。

“十二五”时期，我国将坚持以人为本和环保优先，全面体现生态文明建设和探索环保新道路的要求，统筹协调总量削减、质量改善与风险防范的关系，以环境保护优化经济发展，进一步保障改善民生。力争到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善。

实现这样的目标，任务异常艰巨，我们将紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，扎实推进污染减排，积极探索环保新道路，全面开创环境保护工作新局面。