在2011年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤表示，“‘十一五’期间，环境保护主动参与国家宏观调控、优化经济发展的综合作用日益明显。”

发挥环评关口作用

过去的五年中，我国大力推进战略环评、规划环评和项目环评，严把“入口关”。这期间，环境保护部与湖南、湖北、安徽等8个省（区）签订部省环保合作协议，推动落实国务院批复的多个区域经济发展规划；组织完成了环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展的战略环评，涉及15个省（区、市）的石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业；在煤炭矿区、能源基地、城际交通、跨界河流及区域协调发展等各个区域，规划环评也扎实推进；安徽、福建等省还积极开展开发区、工业园区规划环评。环评结果在重点产业布局和重大项目环境准入中得到了切实应用，对未过“环评关”的项目，环境保护部坚决不予审批。

2006年以来，共有813个不符合要求的项目环评文件未被受理、审批，或暂缓审批，涉及投资2.9万多亿元，在“两高一资”（高耗能、高污染、资源消耗型）、低水平重复建设和产能过剩项目面前设置了一道“防火墙”，促进了产业结构的优化布局。

同时，我国还完成了60余项重点行业污染物排放标准的制订和修订，开展了1050项国家环保标准的制订和修订。江苏、山东、广东等省实施了更加严格的地方污染物排放标准。随着环境标准的不断提高，环境准入的日趋严格，继续延续高能耗、高污染的落后工艺和技术，生存空间越来越小，而那些技术水平先进、节能降耗达标的企业，成功地抢占了市场、扩大了发展空间、实现了科研实力的进一步提升。

加快淘汰落后产能

过去的五年中，环境保护以减排倒逼、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐、优化经济结构、促进绿色发展。5年间，累计关闭小火电机组7000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭9300万吨、造纸720万吨、玻璃3800万重量箱，主要行业全面超额完成了淘汰落后产能的任务指标。针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，检查企业468万多家次，查处环境违法企业14万多家次，取缔关闭违法排污企业2万多家。在节能减排的高压下，环境保护的倒逼机制更好地推动了经济结构调整和产业转型升级。

此外，我国还发挥环境经济政策的激励、引导作用，出台了一系列差别水价、差别排污费等政策措施，加大对高能耗、高污染、资源型行业的布局和产品结构调控力度，迫使落后企业尽快退出市场，鼓励企业自主创新。国家还出台了一系列金融、贸易、税收等配套政策，执行出口税收调控政策，抑制“两高一资”企业产品出口，提高了企业的市场准入门槛，降低了相关产业的投资热度。

环保部部长周生贤指出，要实现环境保护推进经济发展方式转变，就要推动区域、流域和行业规划环评，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么加以明确，引导地区和企业的经济发展；就要利用污染减排的“倒逼机制”，促进产业结构调整和技术升级；就要对不符合国家政策和环保要求的建设项目设置不可逾越的“防火墙”。通过推进污染减排，腾出和扩大环境容量，为发展绿色环保产业和实现经济社会的可持续发展创造条件。

加大污染减排力度

“十二五”期间，我国将继续加大污染减排力度。据介绍，国家已经明确将化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四种主要污染物纳入减排的约束性指标。今年，确定的减排任务是：四种主要污染物的排放量比2010年下降1.5％。

“考虑到‘十二五’开局之年各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，污染减排任务相当艰巨。”周生贤说，并表示“十二五”的减排要依靠结构调整，以及出台更加完善的减排政策。

在结构调整方面，今年我国将把结构减排放在更加突出的位置；提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划；继续强化工程减排和管理减排；继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。

在政策方面，国家将出台一系列助力减排的政策，包括研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，建立企业和地区减排财政补贴激励机制，推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作，以及在重点区域和城市开展征收机动车排污费试点。

与此同时，积极开展规划环评，不仅各地在编制“十二五”规划时要开展规划环评，而且水电开发、开发区、工业园区等重点领域也要进行规划环评，以加强对产业布局、结构和规模的统筹。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快推进落后产能淘汰和兼并重组。对化工石化类项目，坚持规划环评先行，优化项目布局，明确环境风险防范措施和要求；对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批。

今后五年，我国将更加积极地推动绿色发展，充分发挥环境保护对加快经济发展方式转变的保障、促进和优化作用，将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来，更好地推动经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。