□核心提示□

2010年12月28日，湖南省省长徐守盛在省委经济工作会议上宣布：要把长株潭城市群建设成为带动全省改革开放的巨大平台。

自2007年底获批成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，长株潭城市群基本形成了改革建设总体框架，城市群综合承载能力不断提高，初步构建了“两型”现代产业体系，生态环境进一步改善，重点领域和关键环节的改革取得实质性进展，试验区建设第一阶段“打好基础、重点突破”的任务已基本完成。

目前，长株潭城市群核心增长极作用进一步显现，3市GDP占湖南全省42.6%，对全省经济增长率贡献达55%。

长株潭城际铁路开工，“三网融合”正式启动，国家超级计算机长沙中心开工建设……走马长株潭，看到的是掩映在苍茫绿色中的繁华，听到的是悦耳的建设交响乐。

如果说3年是一个阶段，“敢为人先”的湖南将“两型社会”建设从3市拓展到8市，进而向全省推进。让我们回首3年探索之路，还原“两型社会”建设路上的精彩。

高标准规划

2010年7月21日，长株潭城市群“两型社会”建设的6项试行标准出炉。记者从长株潭“两型”办工作人员手中接过这本“标准大全”，厚厚一沓，涉及“两型”产业、企业、园区、县、镇、农村六大类。这些标准经湖南省长株潭“两型”办精心梳理，特色鲜明：高新技术产品（服务）收入占企业总收入比例不低于70%；LED灯饰普及率不低于45%；太阳能普及率不低于60%……这些标准会根据现实状况，动态修订。

“标准既结合了湖南的现状，也具有国际视野。”工作人员告诉记者，在产业标准上，参考了日本京都等城市群标准；在环保标准上，参考了德国鲁尔工业区、日本北九州等标准。

新生事物，必然遭遇新旧观念的交锋，也必然面临旧体制的“掣肘”。长株潭城市群先行先试，突出亮点之一就是通过“顶层设计”，建立“省统筹、市为主、市场化”的推进机制，突破体制机制的束缚，为“两型社会”建设插上腾飞的翅膀：省统筹，即在湖南省政府领导下高规格的协调机构湖南省“两型”办，负责试验区规划编制、制定大政方针、标准和评价体系，组织重大区域性协调；市为主，即长、株、潭三市在“两型社会”建设中承担着实施主体的地位，负责抓落实；市场化，即组建湖南投资发展集团、区域性股份制商业银行华融湘江银行，设立“两型”产业基金和长株潭“两型”城市发展基金，总规模300亿元，将撬动3000亿元社会资金。

湖南还为“两型社会”建设进行地方立法，率先编制了“两型社会”建设统计评价指标体系。湖南省委、省人大、省政府先后出台70多个文件，为试验区改革建设提供法律和政策保障，率先编制了高水准规划体系和“两型标准”。

理顺了体制的长株潭城市群，作为区域核心增长极的地位日益凸显。据统计，长株潭城市群以占湖南约六分之一的土地，完成了全省42.6％的地区生产总值，对湖南经济增长率贡献达55％。以在区域经济发展中被视为“高端平台”的部省合作层面为例，已有34个部委、71户中央企业在长株潭城市群布局实施规划环评、排污权交易、节水型城市等50多项改革试点，资金、技术等资源正在滚滚流入。

转型发展 绿色发展

在长株潭城市群获批成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区后，湖南适时提出了“将湘江打造成东方莱茵河”的远景目标。3年来，试验区在系统规划和环保3年行动计划的指引下，在湘江治理上下了大功夫。

湖南编制了长株潭城市群生态“绿心”地区总体规划，对522平方公里生态区域实行保护利用，其中120平方公里原生态实行禁止开发，打造独一无二的城市群“绿心”；展开雷厉风行的污染关停行动，累计关停各种污染企业1017家，变性污染土地34.4平方公里，重金属削减率达50％以上，新增日污水处理能力420万吨，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”减排任务。

随着高污染、高能耗产业的淡出，“两型”产业、战略性新兴产业快速兴起。在建设“创新型湖南”的框架内，长株潭城市群先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保、文化创意等一批新兴产业快速成长。在万元ＧＤＰ能耗下降幅度创历史新高、万元工业增加值耗水量下降24％的背景下，长株潭城市群更多的千亿元产业、五百亿元园区和百亿元企业登台亮相。

和传统的工业化不同，长株潭城市群呈现土地越用越少、清洁生产门槛越来越高、单位资源消耗经济产出越来越大的发展态势。“天河一号”超级计算机、国内首台5兆瓦永磁直驱风力发电机等一批重大科技成果相继诞生在长株潭。同时，以“虹猫蓝兔”、“青苹果数据”等文化产业为标志的第三产业快速发展，文化产业增加值占GDP比重达5.3%，原创动漫产量连续5年居全国第一。

这些只是长株潭城市群“两型社会”建设带来变化的缩影。记者了解到，在过去3年的实践中，长株潭城市群紧紧围绕发展的要求选择改革切入点，以项目化管理方式促进改革落地，通过推进资源节约、环境保护等十大改革，在重点领域和关键环节先行先试，取得实质性进展：长沙、株洲、湘潭试行分质供水和阶梯式水价，实行绿色电价；围绕环境保护，率先试点环境污染责任强制性保险；围绕土地管理，探索形成5种节地模式；武广客运长沙南站模式节地率达40%。

“两型社会”民生为先

2010年12月26日上午，家住长沙袁家岭的蔡萍，从长沙电信局五一大道营业厅打出了电话账单，总共只有30元左右。

“我们家现在每个月的话费都是这个水平。”蔡萍说，因为女儿在湘潭读书，以前每个月话费都在150元左右，2009年长株潭固定电话升位并网之后，话费就降下来了。“我们家办理了一个话费优惠套餐，用固定电话打长株潭三地的固定电话均免费，既不限时，也不限量。我们真真切切地感受着长株潭城市群发展带来的实惠和便利。”

综合配套改革以人为本、民生为先。3年来，长（沙）株（洲）（湘）潭三市的市民受益于长株潭试验区的改革和探索，在城市群发展中分享到了实惠。

把信息一体化作为城市群融合的重要标志，在“数字湖南”框架建设内，长株潭城市群成功实施同号并网。2009年6月28日，长株潭固话并网升位，统一使用区号0731，1200多万固定电话用户受益。2010年，长株潭又成为全国首批“三网融合”试点中惟一的城市群，未来3G网络覆盖县城以上区域，90%以上农村实现宽带通。

城市群发展“乘数效应”显现，对长株潭城乡群众就业和增收产生了积极的影响。目前，长株潭三市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2007年的1.24倍和1.28倍，已初步实现金融服务、房地产等一体化，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.25%以内。人民幸福指数不断提高，长沙市连续两年被评为“中国最具幸福感城市”。

同时，以五大社会保险为基础，社会救助、社会优抚和商业保险为补充的社会保障体系，在长株潭城市群正快速推进。

以轨道交通为主轴、以水能充分利用为重点、以公路和其他交通方式为支撑的“两型”综合交通体系，在长株潭城市群已初具雏形，2010年3月25日，芙蓉大道（长潭段）、红易大道通车。这两条大道在长株潭三市三角形内环处构成“人”字形骨干快车道，大大缩短了三市时空距离，从长沙到湘潭仅30分钟，到株洲仅20分钟。长株高速开通，从长沙黄花机场到株洲仅25分钟，株洲人自豪地说，修一条高速，等于修了一个机场。记者了解到，目前，长沙地铁、湘江航电枢纽、长株潭城际轻轨等一批重大基础设施项目建设顺利推进，黄花机场旅客年吞吐量突破1400万人次，进入全国十强。

长株潭城市群，正在谱写一首互补互动的协奏曲！