当前，我国正处在现代化建设的重要时期，工业化、城镇化、市场化进程加快推进，城乡之间、农业与非农产业之间联系日趋紧密，国内外经济形势变化对农业发展的影响越来越大，对农业基础性支撑作用的要求越来越高。在此背景下，进一步强化农业基础地位，加快推进农业发展方式转变尤为重要和迫切。

首先，加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化。农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低，但农业在国民经济中的基础地位没有变，农业依然是衣食之源、发展之本。经济越发展，城镇化、工业化水平越高，越要转变农业发展方式、强化农业的基础地位，这是保障工业化、城镇化顺利进行的必然要求。其次，加快转变农业发展方式有利于扩大国内需求、缩小城乡差距。扩大国内需求特别是消费需求，是实现我国未来经济发展目标的战略举措。其三，加快转变农业发展方式有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力。随着对外开放的不断扩大，我国农业面临着激烈的国际竞争。一方面，国外低价农产品的进口压力始终存在；另一方面，园艺、畜禽、水产等优势农产品出口难度加大，竞争优势面临挑战。当前，发达国家正在大力推动农业尖端科技研发应用，跨国公司正在加快产业布局和资本渗透，在种业等关键领域抢占发展制高点，给我国农业产业安全带来新的风险。因此，我们必须加快转变我国农业发展方式，充分利用两种资源、两个市场来改善要素结构，提高资源配置效率，大力提高农业科技自主创新能力，推动产业结构优化升级，增强我国农业的核心竞争力，使其在激烈的国际竞争中赢得主动。此外，加快转变农业发展方式还有利于突破资源环境约束、实现可持续发展。农业是高度依赖资源条件、直接受自然环境影响的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要意义。只有加快转变农业发展方式，提高资源和投入品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。

转变农业发展方式涉及很多方面。当前和今后一个时期，加快转变农业发展方式，要坚持走中国特色农业现代化道路，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向，以保障农产品质量安全为关键环节，以加快科技进步和改革创新为根本动力，切实把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，巩固农产品保障能力，提升农业国际竞争力，增强农业可持续发展能力。

一要加快构建现代农业产业体系。当前我国农业面临的一个重要任务是适应日益增长和不断升级的农产品需求，继续做大做强农业产业，构建现代农业产业体系。因此，要加大粮食主产区建设力度，稳定粮食播种面积，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，健全粮食安全保障体系；积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带；大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，进一步提升农产品质量安全水平。

二要大力加强农业基础设施建设。要把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施，作为农业基础设施建设的重中之重，全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划、新一轮“菜篮子”建设工程等项目，科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推进农业基础设施建设跨上新台阶；探索农业基础设施建设新机制；积极推动中国特色农业机械化发展，进一步提高农机装备水平和服务能力。

三要积极推进农业科技创新和应用。要大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；强化农业基础研究和科技储备，积极抢占农业科技竞争制高点，在转基因生物新品种培育等关键领域和核心技术上取得突破；以节地、节水、节肥、节药、节种、节能，资源综合循环利用为重点，开发农业节约型技术；坚持规模化、标准化的种子产业发展方向，依托大企业和大基地做大做强种子产业；大规模开展粮食高产创建活动，集成推广良种良法，通过提高单产水平来克服耕地资源限制。

四要不断完善农业支持保护体系。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，逐步建立有利于强化农业基础的支持保护制度；持续加大国民收入分配格局调整力度，推动资金、人才、技术等资源要素向农村配置；继续扩大农业补贴规模，提高补贴标准，完善补贴办法，逐步完善目标清晰、收益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架；完善主要粮食品种最低收购价制度，健全重要农产品临时收储政策，提高农产品价格保护水平；加大农产品出口支持力度，推动完善农产品进出口调控机制。与此同时，还要创新农村金融制度，通过产品和服务创新，满足农村金融服务需求。

（作者单位：北京大学政府管理学院）