城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是一个国家工业化、现代化的重要标志。从世界经验来看，一国要成功实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城市化。基于这种考虑，很多国际组织都用人均国内生产总值、工业化率、三次产业结构、城市化率等指标衡量一国的发展水平。

这些年来，我国城镇化稳步发展。但与我国工业化水平相比，城镇化仍明显滞后，远低于发达国家甚至是世界平均水平。城镇化发展水平偏低，在相当大程度上制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的升级。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力，是经济结构调整的重要内容。我们讲扩大内需，最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。我国的城镇化发展还有很大潜力。城镇化率的稳步提高，一方面，能有效带动城镇固定资产投资。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。从更广阔的视角来看，在后国际金融危机时期，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来的国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生的巨大需求，也会给世界经济发展带来新的动力。另一方面，随着农村转移人口融入城市，必将带动消费需求，为内需增长提供新的空间，提高消费对经济增长的拉动力。而且，农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平也具有明显效果。

综合判断国际国内形势，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这必将为我们推进城镇化健康发展奠定良好的基础。从国际上看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质不断改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。我们应当遵循城镇化发展的规律，抓住城乡人口结构转折的重大机遇，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展；必须积极稳妥地推进城镇化，在城镇化中释放内需潜力、促进城乡结构调整；必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，因势利导，趋利避害，推进城镇化健康发展，并以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。

促进城镇化健康发展，一要完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，促进大中小城市和小城镇协调发展。要科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。要重视和解决城镇化中存在的突出问题，特别是一些大城市中心功能区过于集中、人口增长过快、土地占用过多、交通拥挤、环境恶化等问题。要加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化辐射监管能力。要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。

二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。稳步推进符合条件的农业人口转变为城市居民，关系到上亿人口的切身利益，也关系到国家的长治久安。这是一项长期复杂的系统工程，需要统筹考虑城市综合承载能力和其他各方面条件，因地制宜，稳步推进。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。要注重从制度上解决好农民工权益保护问题。要努力帮助农民工提高工作技能，增强收入保障能力，不仅考虑他们的落户和享受公共服务等问题，还要从长远出发，从下一代出发，为农民工子女创造良好的教育条件，加强技能培训，使他们具备自身发展能力和适应能力。

三要完善符合国情的住房体制机制和政策体系。住房问题涉及人民群众的切身利益，必须形成合理的社会预期和有效的调控体系。要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给。与此同时，还要合理引导住房需求，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。