党的十七届五中全会强调，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。我们一定要认真学习领会全会精神，坚决贯彻落实这一要求，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

良好生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个民族生存和发展的根本基础。坚持节约资源和保护环境的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保。“十二五”时期，我们必须加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，走可持续发展之路。

近5年来，我国生态文明建设取得明显成绩，节能减排和环境保护的各项工作扎实推进，“十一五”前4年单位国内生产总值能耗累计下降15.6％。以水资源利用为例，“十一五”以来，我国节水型社会建设全面铺开，有力地促进了水资源可持续利用，水资源利用效率和效益进一步提高。按2005年可比价格计算，2009年全国万元GDP用水量比2005年下降31.2％，全国万元工业增加值用水量比2005年下降31.3％，均提前完成“十一五”规划确定的目标；农业灌溉水有效利用系数提高到0.49。为充分发挥科技对节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会的支撑和引领作用，国家周密部署和加快推进节能减排科技创新，先后实施了节能减排科技专项行动和节能减排全民科技行动。据统计，“十一五”期间，国家科技计划累计安排节能减排研发项目经费已经超过100亿元。

成绩有目共睹，但我们同时也要看到，当前我国生态环境形势依然严峻，能源利用效率总体水平还不高，建设资源节约型、环境友好型社会的任务依然十分艰巨。面对日趋强化的资源环境约束，我们一定要增强机遇意识和忧患意识，树立绿色、低碳发展理念，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。

一是加大环境保护力度。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化辐射监管能力。要严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。要完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。要坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。要加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。要加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。

二是大力发展循环经济。要以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。要加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。要开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

三是加强资源节约和管理。要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。要加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。要完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。要高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。要把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。要合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。要强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。要调整能源消费结构，增加非化石能源比重。要提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。同时，还要建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立健全碳排放交易市场。 （作者单位：华中科技大学经济学院）