在黄河之北的商河县，当地群众喝着茶水，品着甘洌，笑容中洋溢着幸福，因为在这里，24小时供水不再是梦想；

  在和圣故里平阴，天还不太亮，平阴镇党委书记范嘉池已在山岭上考察小流域治理；  

  在象棋之乡章丘，走进刁镇柴家村的大棚内，阳台盆韭透着嫩绿，村支书柴树茂自豪地说：“到城里，一盆能卖到100元呢！”

  在济南，广大党员干部干劲倍增。济南市科学考核的强劲之风，激发出了广大党员的热情和活力。近年来，济南市积极探索建立科学发展综合考核与领导班子、领导干部考核相结合的考核机制，逐步形成了考核体制、指标体系、评价标准、方式方法和结果运用五方面相互联系、内在统一的考核方式，形成了独具特色的济南模式，引起了全国的关注。

统筹兼顾 考核重点

  考核是个“风向标”，确定科学的考核体系和评价标准是基础。

  济南在制定考核指标体系时，既注重统筹兼顾，又突出考核重点，做到了“三个转变”：

  从偏重经济建设考核向经济社会建设全面考核转变。对县（市）区实行千分制考核，设置了经济、社会、生态文明、政治、文化、党的建设等六个方面50多项指标的框架体系，引导干部注重全面发展、和谐发展、统筹发展；对市直部门（单位）采取500分制考核，设置了业务工作目标、公共责任目标和创新创优目标3大类，既体现党委、政府的战略部署，也反映部门的综合业务工作。

  从偏重GDP考核向坚持以人为本、强化社会民生指标考核转变。淡化单纯的GDP考核，同时强化社会民生指标考核，引导各级干部注重发展的全面性、协调性和可持续性；加大对教育、卫生、就业、住房保障和困难群众救助等近20项社会民生类指标的考核。

  从偏重短期效应考核向突出长期效应考核转变。既考核已经取得的科学发展成效，又注重考核打基础、利长远的实绩，还把体现中心工作、代表性强、易于考核评价的指标充实到考核体系。如设置了“高新技术产值占规模以上工业总产值比重及增加值”和“研究与试验发展投入占GDP比重及升降幅度”等指标，鼓励各级领导班子加大科技创新投入，提高驾驭科学发展的能力。

  济南市委常委、市中区委书记雷杰对记者说，市中区突出对转方式、调结构的考核，把经济转型升级放在更加突出的位置，以高端高质高效为方向，进一步做强主导产业集群，努力打造生产性服务业、消费性服务业、文化创意产业、高新技术产业四大聚集区，产业结构进一步优化，产业高端化进程明显加快。

  济南立足考准考实，强化综合分析判断，建立了以考核实绩为主的统一评价标准。

  定量与定性相结合。区分不同的考核对象和考核内容，科学划分定量指标和定性指标，虚实结合、互为印证。

  共性与个性相结合。对被考核单位按照相对统一的共性指标进行考核评价，同时，根据各县（市）区在资源禀赋、人文历史、经济社会发展状况的差异，将市内4区划为一个考核单元，其余6县（市）区为一个考核单元，高新区单独考核；市直部门（单位）按照职能相近原则划分为5个考核单元，考核指标设置既体现普遍要求，又体现差异化，使不同单位在同一领域、同一层次上进行竞争。

  科学发展考核与干部考核相结合。领导干部年度考核实行百分制，由单位科学发展综合考核得分、领导评价和民主测评得分组成，突出工作实绩。同时结合日常考核情况实行集体研究和综合分析。

  历下区委书记孟祥桓告诉记者，历下区针对不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，针对街道办事处、区直部门和社区三类考评对象，建立了各有侧重、各具特色的考核指标体系，增强了考评工作的针对性和实效性。

相互配合 上下联动

  济南市在探索建立考核评价机制上下功夫，建立以组织部牵头抓总的统一考核体制，从强化组织领导入手，着眼于解决以往工作中存在的考核主体分散、责任不明确、体制不顺等问题，着力提高科学发展综合考核的统一性和科学性。

  济南市成立了由济南市委副书记任主任的考评委员会，下设副局级考评办公室，设在市委组织部，负责全市考核工作的组织实施、指导协调和日常管理，将31个市直部门确定为考核责任部门，分工负责，统筹进行。目前，济南市形成了组织部门牵头抓总、责任部门相互配合，上下联动、运行高效的考核评价体制。

  济南市针对以往考核存在的偏重组织评价、考核主体单一等问题，探索在“三个维度”上完善考核方式方法，实现了平时考核与年度考核、组织评价与群众评议的有机统一。

  在平时考核维度上体现灵活性。建立健全季度通报、半年抽查和年终总评的考核制度，以《科学发展综合考核工作通讯》为平台，按季度通报各县（市）区地区生产总值及增长率、地方财政一般预算收入及增长率等8项重点经济指标的完成情况，引导各县（市）区总结成绩、正视差距、加快发展；采取个别谈话、跟踪督查、日常暗访等方式，随时了解领导班子和领导干部完成工作目标和履行岗位职责的情况；通过各种媒体和“市民服务热线”等窗口渠道，随时掌握社会评价，为年度考核提供依据。

  在年度考核维度上体现准确性。济南市委每年成立考核组，采取实地考核、科学发展指标计分考核等方式，全面、准确地考核各单位的科学发展情况。市考评办对考核数据进行审核汇总和系统分析，提出县（市）区评奖等次和市直部门（单位）先进单位名单。

  在群众评价维度上体现公正性。在县（市）区和市直部门（单位）指标体系中均设置了“群众满意度”指标，采用电话抽样调查、问卷调查、行风评议等5种方式进行。每个县（市）区平均有效样本访问量均超过1000个。 

  商河县县长姜涛介绍说，商河创新完善日常考核机制，使各项工作进展情况始终置于考核监督之下。对全县主要经济指标完成情况，实行月调度、月通报，年终据实考核计分；对重点建设项目、重点内外资项目和县直部门重点工作，由县考核办每月现场督查进展情况，年终统一检查验收。通过持续有力的考核监督，为县委、县政府科学决策提供了真实可靠的依据，增强了领导决策的实效性和针对性。

  济南市建立“考核结果与物质奖励挂钩”、“考核结果与干部管理使用挂钩”、“考核结果与领导班子建设挂钩”的“三个挂钩”机制，强化了考核结果的运用。 

  为加强考核过程的管理，济南市探索建立了干部工作实绩档案。档案主要记录干部一年内所承担的科学发展考核指标的进展情况和取得的实际效果，由此计算出干部综合得分，并在单位内部进行排名。对所有参加考核的领导干部实行一人一档，动态更新。在济南市考评办公室，记者看到，一本本市管干部工作实绩档案摆得整整齐齐，在干部初始提名中，这些实绩档案都将发挥重要作用。

优化服务 提高效能

  济南市考评办把拨打群众电话的录音刻成光盘，发给各县市区。调查显示，这样的做法在干部中产生了强烈的共鸣。济阳县召开全县干部大会，公开播放光盘。县委书记张新文现场听取群众对党委、政府工作的评价，起到了很好的鞭策作用。

  记者了解到，济南市公安局把做好科学发展综合考评工作作为提升公安队伍整体战斗力、推进公安业务工作的重要举措来抓，以考核促工作，以工作保平安，群众对济南公安工作满意度明显提高。2009年在山东省公安厅组织的群众满意度调查中，群众对济南公安工作满意和基本满意率达到94.87％。  

  济南通过综合考核，把干部的思想和行为引导到科学发展轨道上来，在全市干部队伍中营造科学谋事、勤奋干事、努力成事的良好氛围。

  济南在考核中突出民意导向，让群众参与满意度测评并计入各单位考核得分，促进工作作风改进，提升工作效能。近3年来，济南市每年为民办理“十件以上实事”，受到群众好评。全市群众满意度逐年上升，今年上半年全市群众满意度比去年同期提高2.43个百分点，各项民生指标逐年提升，群众生产生活水平稳步提升。

  章丘市市长江林对记者说，考核中，章丘把环境创新作为重要指标，督促各职能部门进一步优化服务，提高效能，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。今年章丘新建了市服务经济发展“一平台、四中心”，即政务大厅服务平台及行政审批中心、为民服务中心、公共资源交易中心、效能监察投诉中心，涉及基本建设项目审批和为民服务职能的27个部门全部入驻，实行“一门办证”、“一站式服务”，开通83312345为民服务热线，实现了行政资源的深度整合。同时，继续实行市级领导干部包重点项目、副科级领导干部联络重点企业、服务发展重点问题挂牌督办等制度，精简审批事项，简化审批流程，提高服务效能。

  科学考核，助推济南科学发展、和谐发展。