编者按 目前，我国中小企业正处在结构调整和升级的关键期，面对国际国内复杂多变的形势，中小企业能否成功转型关系到国家经济的长远可持续发展。为促进中小企业健康发展，必须加快服务型政府建设，把政府管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，组织调动社会优质资源，完善公共服务，营造扶助中小企业转型升级的支撑环境。

  11月12日上午9点30分，工业和信息化部部长李毅中与河南省省长郭庚茂在河南省郑州市国际会展中心共同按下了电子按钮————国家区域性（河南）中小企业产权交易市场正式开市。霎时间，巨大的电子屏上40多个交易项目全部飘红，截至当天下午收盘时，市场共成交1.45亿元。

  为拓宽中小企业融资渠道，打造多层次融资服务体系，2009年工信部共规划了北京产权交易所、上海联合产权交易所、重庆联合产权交易所、河南省技术产权交易所、广东南方联合产权交易中心等5家产权交易机构建设国家区域性中小企业产权交易市场试点。这些市场的建立为中小企业开辟了产权、债权和股权交易的平台，是工信部推动的中小企业服务体系建设的重要组成部分。

  而就在此前一天，工信部在青岛召开了全国中小企业服务体系建设工作会，对“十二五”期间中小企业服务体系建设做了全面部署。工信部党组成员、总工程师朱宏任在会上表示，在“十二五”即将开局之际，充分认识国内外形势变化对促进中小企业持续健康发展带来的机遇和挑战，认真梳理总结服务体系建设成效和存在的问题，统一思想认识，抓住机遇，应对风险挑战，巩固和扩大应对国际金融危机冲击取得的成果，开创中小企业工作新局面，具有重要意义。

十年

服务体系建设成绩斐然

  “扶持中小企业发展一要靠好政策，二要靠服务。”工信部中小企业司副司长郑昕在总结10多年来中小企业工作时说。从党的十五届四中全会首次提出培育中小企业服务体系的要求以来，我国中小企业服务体系建设已经走过十年历程，取得了积极的成效。

  中小企业服务队伍不断壮大，体系架构初步形成。据统计，全国中小企业服务机构由2000年的33家发展到2009年底的818家，近三分之一的省份初步形成了省、市、县三级中小企业服务中心全覆盖的服务网络架构。

  信用担保体系基本建立，在缓解中小企业融资难方面发挥了重要作用。中小企业信用担保机构由2000年的97家发展到2010年的5547家，筹集的担保资金由初期的30亿元发展到现在的3389亿元，10年分别增长了57.2倍和113倍。2010年，担保机构为中小企业提供的担保贷款额已达1.1万亿元，首次突破万亿大关。中小企业贷款担保额累计达2.5万亿元，累计为112万户中小企业提供了贷款担保。

  银河培训工程成为中小企业素质提升的重要途径。2003年以来，“国家中小企业银河培训工程”共完成30多万人次的免费集中培训、近50万人次的远程网络培训和110万人次的信息化培训，带动地方开展各类培训约600万人次。

  各地方推出的创业服务灵活多样，创业环境日趋优化。2003年以来，全国初步形成了创业辅导服务与创业基地集中培育相结合的“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”模式。通过政策引导，累计支持了522家服务机构，为11.9万户创业者和初创小企业提供了服务。支持了290家小企业创业基地建设项目，为小企业提供了创立发展空间。

  公共服务平台加快建立，成为中小企业创新发展的助推器。2007年以来，国家采取投资补助方式，重点支持在中小企业集聚的区域和行业建立公共服务平台，累计支持了238个公共服务平台建设项目，这些平台在弥补中小企业获取要素资源不足，提升创新能力和产品质量等方面发挥了重要作用。

“十二五”

突出发展方式转变

  “中小企业吸纳国内大部分劳动力，关系国家经济能否平稳较快发展，目前正面临产业升级，但由于先天劣势容易受原材料和产品价格波动影响，承担风险的能力较弱。必须加快服务型政府建设，把政府管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，组织调动社会优质资源，完善公共服务，营造扶助中小企业转型升级的支撑环境。”朱宏任说。

  “十一五”期间，中小企业经受住了国际金融危机的考验，开始由回升向好转向平稳较快发展。但经济运行中也还存在着一些不稳定、不协调和不可持续的因素。国际金融和商品市场动荡加剧，需求疲软，各种贸易保护主义抬头，我国经济发展的外部环境更趋复杂。同时，企业生产成本逐渐加大，人民币升值速度加快，汇率大幅度波动，企业盈利能力减弱等，对企业的持续健康发展形成挑战。

  从企业发展看，中小企业发育不足与发展质量不高并存。中小企业发育不足，是中等收入水平人口少、经济内生动力不足和欠发达地区经济发展慢的主要原因。一是企业技术创新水平低，据全国第二次经济普查数据显示，2008年末，我国规模以上工业企业中只有11.6％的企业开展了科技活动；二是管理粗放，导致资源利用率低，能耗大；三是产品档次不高，质量稳定性、可靠性不强，多年来我国产品质量监督抽查合格率徘徊在80％左右；四是一些企业依法经营、诚实守信意识淡薄，市场行为不规范，假冒伪劣现象时有发生。这些问题直接影响中小企业的持续健康发展。

  中小企业的科学发展关系国内经济发展质量，朱宏任透露，国家将在“十二五”期间，通过服务型政府建设，不遗余力地加强公共服务体系建设，扶持中小企业发展。

  支持企业技术进步和结构调整将是公共服务平台建设的重点领域。“加快重点产业集群、中小企业集聚区公共服务平台建设，为中小企业提供设计、研发、质量检验检测、精密仪器设备共享等服务，是‘十一五’期间公共技术服务平台建设的主要方向。”工信部中小企业司创新服务处处长韦向群说。下一步，开展产学研对接，推动更高层次的技术与实业对接将是工信部支持的重点。“节能减排、环保达标、淘汰落后、信息化等重点任务也将是中小企业服务平台支持的重点。”韦向群说。