有改革就有突破，有创新就有进步。炎陵，这个森林覆盖率湖南第一的绿色之县，正靠着“两型”引领，

转变经济发展方式，敢闯敢干，释放出巨大的力量，驶上绿色发展的康庄大道。

一个山区小县的绿色实践

本报记者 刘 麟

  近日，记者来到湖南省株洲市炎陵县，“这里森林覆盖率达83.49％，位居湖南第一；这里是中国十佳绿色城市，境内的国家级自然保护区、国家级森林公园神农谷，空气负氧离子含量居亚洲第一，被誉为亚洲最大的天然氧吧。炎陵还是井冈山革命根据地的重要组成部分。炎陵只有20万人口，区域内2030平方公里是‘八分半山一分田，半分水域和庄园’。”炎陵县县长周建光介绍说。

  天是蓝的、山是绿的，水是清的。炎陵县委、县政府是如何带领人民走上生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的？漫步在约10万亩的原始森林里，记者向株洲市委副书记、炎陵县委书记李晖提出了一个又一个问题———

战略怎么定？

  头顶上已见不到蓝蓝的天，参天的古香樟、成盖的古红豆杉、古楠木将蓝天遮掩成严严实实的绿；身边流淌着潺潺的溪水，不时有山泉水从上而下，清凉透顶；脚下是长着青苔的石板路。面对记者的提问，李晖说：“不搞一届领导一张蓝图，立足县情抓落实。生态立县的战略还是2003年确立的。”2007年10月，炎陵县委托湖南农业大学编制《湖南省炎陵县国家级生态县建设规划》，目前该规划已通过省评审和县人大常委会审议，正在全面实施。近年来，炎陵县就是根据这个规划抓退耕还林、封山育林、植树造林；抓小河流域水土治理、土地整治；抓城市污水处理；抓取缔污染企业、“三边”绿化等工程，使全县森林覆盖率达83.49％，空气质量常年保持在良好以上，县城河流达二类饮用水质标准。炎陵良好的生态环境孕育出了“中国十佳绿色城市”、“中国绿色名县”、“中国十大文化休闲旅游县”、“大众最喜爱的湖南旅游目的地”等一系列“金字”招牌。

  炎陵县委、县政府还出台了《关于加快推进资源节约型和环境友好型社会建设的意见》，明确了建设发展定位、发展方向、发展措施、发展机制，即按照“生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵”的发展目标，大力实施“生态立县、旅游强县”战略，构建“以林养水活旅游、以水办电兴工业、以工哺农促生态”的大循环生态经济格局。李晖说，有绿色就有希望，有生态就有未来！“绿水青山”一定会换来“金山银山”

方式怎么转？

  在亚洲负氧离子含量最高区域的珠帘瀑布，一群旅客正在反复做着深呼吸。李晖说：生态旅游就是炎陵县转变发展方式的重要一步。目前炎陵县正积极开展炎帝陵创国家级风景名胜区、炎帝陵创5A级景区、神农谷创4A级景区等旅游创建工作。神农生态休闲体育主题公园、红军标语博物馆、神农湾酒店、农耕文化园、神农谷旅游综合开发等十大旅游项目建设如火如荼，“天然氧吧”神农谷、“小庐山”大院、“绿色净土”梨树洲已成为众多游客首选之地。

  炎陵县2009年全年接待游客102万人次，门票收入2178万元，实现综合收入3.12亿元。今年1至7月，已接待游客90.37万人次，实现门票收入1118万元，旅游综合收入4.47亿元，同比分别增长83％、78％和85％。

  “环保工业和生态农业也是我们转变发展方式的两大抓手。”县长周建光介绍，县里以九龙经济技术开发区为载体，提出了建设“生态型、规范化、花园式”新型工业园区的发展目标，对九龙工业园区和中小企业创业园实行严格的“生态”把关制度，每年都有一批高能耗、高污染的企业被拒之门外，对低排放、科技含量高的项目则大开方便之门。今年上半年引进的9个项目都是低排放的新型工业项目，九龙经济技术开发区也因其“生态型”的建设路子而先后成为湖南省棉纺织产业基地、湖南省综合性高技术产业基地、湖南省第一批承接产业转移纺织行业特色基地等。

  在生态农业方面，炎陵依托地域特点，积极引导企业建立绿色认证制度，推行产品绿色论证和绿色消费扶持等制度。该县20万亩竹笋已被农业部绿色食品管理办公室、中国绿色食品发展中心确定为“全国绿色食品原料标准化生产基地”；大院乌龙茶、神农铁观音荣获“中茶杯”名优茶评比一等奖，种植规模达到3000余亩；大院萝卜、炎陵黄桃绿色食品复查换证和云里柰李种植专业合作社的柰李、星光强兴蔬菜种植专业合作社的辣椒申报绿色食品认证，也已全部通过初审。

农民怎么富？

  炎陵是个仅有20万人口的山区小县，但这个小县的林业用地面积却高达258万亩，森林覆盖率83.49％，居湖南省第一。过去，由于产权不明晰，该县林业发展总体上处于“大资源、小产业、低效率”的状态。让农民靠山吃山？不符合县里“生态立县”的发展战略。让农民以山养山？该县先后经历过5次改革，统了再分，分了再统，集体林权也先后5次变更，老百姓被折腾怕了，早就没了积极性。如何让绿色大县的农民富起来，真正让绿色变成金色、实现绿色发展？炎陵县去年以来加快了新一轮集体林权制度改革，让山有其主户有其林。截至目前，全县现场核实率达98％，发证率为89％，发放新证9万多本，林改工作受到国务院办公厅督查组的高度评价。

  在县委、县政府的主导下，全县形成了三级党政主要领导抓林改的工作格局，动员了5000余名干部群众参加林改工作，共制订县、乡、村林改方案1647个，做到一村一策、一组一案。全县设立林权档案室16个，电子档案覆盖了全县所有林地。对集体经营的山林能均山的均山，难以均山的均林，难以均林的实行资源评估均利等多种形式，最大化地使权益平等的原则落实到位。全县家庭承包面积193.8万亩，家庭承包到户率达91％，未到户的100％均股均利到位。

  为了让农民能从生态建设中获得“绿色利益”，县里组建了林业要素市场，出台了《森林资源资产抵押管理办法》、《森林资源流转管理办法》等文件，搭建林权和林产品交易、流转、融资等方面的服务平台。通过林业要素市场这个平台，县政府从资金项目、技术服务等方面对农民专业合作社进行扶持，并以县林调队为基础，强化林木林地资源评估力量建设，2009年，共评估流转林地面积3万多亩，农民通过林地流转、入股、合租等形式，共成立了油茶、杉木、黄桃、楠竹等专业合作社（协会）10多个。

  绿色发展让大地增绿农民增收。首先强化了分类经营，转变了发展方式，促进了生态保护。转变了商品林经营模式，全县以山权为单位，以15年至30年为轮伐期，进行科学统一规划，并严格按规划实施；逐年减少木材砍伐量，2009年减少采伐量4万立方米。确立了生态公益林重点保护区域，112万亩生态公益林补偿金及时到户。实施了退耕还林、长防林等国家重点项目，吸引社会资本2亿元投入林业，建立股份制林场100多个，3年来共完成造林、封山育林达100万亩。森林覆盖率从82.67％增长到83.49％，2009年获评“中国绿色名县”和“中国十佳绿色城市”称号。同时，盘活了绿色资产，推动了绿色经济发展。

  炎陵县通过实施一系列政策措施，逐步实现绿色资源向绿色资产的转化，涌现了金工木业、霞阳板业等一批省级农业产业化龙头企业，形成了以人造板、笋竹加工为主的林产工业发展格局，成为全国最大的杉木三层齿接板生产基地。木材价格每立方米较上年增长100至150元，仅此一项，可为全县林农多增收2000万元以上。2009年，林工产业年总产值突破14亿元，税收增幅达150％，带动社会就业2万多人。

  “山定权、树定根、人定心”，炎陵县农民进行绿色发展的积极性空前高涨。今年，各乡镇纷纷出现抢购良种壮苗的现象。村民唐建辉最初听到又要林改时并没当做一件事情，但是随着改革推进，他打起了长期经营山林的念头。“我有30多亩油茶残次林，不结果，都说这次改革后长期不变，我打算今年砍了老林子，栽种新的油茶良种。”

  林地有序流转，企业建基地、公司带农户、农民专业合作社等绿色经营模式在炎陵大量涌现，农民收入明显增加。炎陵县的竹笋被授予“全国绿色食品原料标准化生产基地”，基地面积20万亩，6935户基地农民户平均增收1700元。2009年，全县农民人均纯收入比上年增长10.3％，今年上半年增幅达20.95％。

  有改革就有突破，有创新就有进步，有先行先试就有发展活力。炎陵，这个森林覆盖率湖南第一的绿色之县，正靠着“两型”引领转变经济发展方式，先行先试，释放出巨大的力量，驶上绿色发展的康庄大道。

图： 神农飞瀑是神农谷景区内多条瀑布中最为壮观的瀑布，瀑布落差为215.2米，成三叠下泻，如一条云龙飞身入潭，是湖南省落差最大的瀑布。      （资料图片）