住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。实施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大举措，也是保持经济平稳较快发展的重要措施。抓紧把这项众所关心的工程安排好、建设好，不仅有利于促进房地产市场稳定健康发展，而且有利于保障和改善民生、促进社会和谐。

  住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。近年来，各地区、各有关部门做了大量工作，出台了一系列政策措施，支持保障性住房建设，对低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收入群众住房给予支持，增加了面向中低收入家庭的住房供给，改善了群众居住条件。比如，从今年开始，重庆建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，并把公租房列为“民生工程”之首。截至目前，仅重庆主城区就已累计开工建设公租房750万平方米，全市公租房建设规模到年底将达1150万平方米，超出计划面积150万平方米。按照计划，未来3年，重庆市将建设3000万平方米公租房，解决50多万中低收入家庭住房困难。据悉，今年全国将建设廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房等580万套。截至今年8月末，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70％。其中，廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75％；各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65％。

  为支持公共租赁住房建设和运营，财政部、国家税务总局日前发布通知，进一步明确税收优惠政策。通知规定，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。但是，我们在充分看到工作绩效的同时也要清醒地看到，各地进展还不平衡，住房保障体系仍不完善，政策支持力度也有待提高。

  为了维护社会和谐稳定、改善低收入者住房条件，世界上很多国家都在加强公共租赁住房等保障性安居工程建设。英国是世界上最早实行公共租赁房政策的国家之一，其历史可追溯到10世纪的救济院。英国现代意义的公共租赁住房始于19世纪后期，当时城市化进程加速，工业城市人口急剧增加，例如1801年至1831年间曼彻斯特人口从7万猛增到14.2万。为维护社会的和谐稳定，英国政府开始将公共租赁住房政策作为城市化过程中的施政重点。1890年英国通过了《工人阶级住房法》，鼓励地方政府改善工薪阶层居住条件，当年伦敦东区开建世界首个地方政府公共租赁住房。从1979年开始，英国鼓励住房协会参与建设和管理公共租赁住房，并规定商品房开发商配建公共租赁住房才能取得建设许可证。

  对我国来说，实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益与社会和谐稳定，关系经济平稳较快发展和房地产市场稳定健康发展。办好这件大事，群众迫切希望，社会热切期盼。当前，我们要进一步提高认识，统一思想，以更大的决心和更有力的措施，加快把保障性住房这一重大民生工程建设好，坚定不移地落实国务院关于房地产市场调控的一系列措施，继续坚决抑制投资投机性需求，积极增加有效供给，稳定社会预期，巩固调控成果，完善财税、金融、土地等政策，促进房地产市场平稳健康发展。

  实施保障性安居工程，要加强公共租赁住房建设，使处于“夹心层”的中等偏下收入住房困难居民、新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等，通过梯度消费逐步实现住有所居；继续推进廉租住房建设和棚户区改造等，解决好低收入家庭和困难职工基本住房问题。各地应从本地实际出发，突出重点，分类指导，科学构建多层次的住房保障和供应体系。在人口较多的城市，要大力发展公共租赁住房，缓解中等偏下收入家庭及新就业职工、外来务工人员的住房困难，在制度设计上考虑广大群众的承受能力，逐步形成梯度消费的住房模式，实现可持续发展；在低收入家庭较多的城市，要进一步加快廉租住房建设步伐，提高困难群众住房保障程度；在工矿区、林区和垦区，则要建设好棚户区改造安置住房，妥善解决职工群众基本住房问题。

  加快保障性安居工程建设，要通过建机制，做到保基本、促公平、可持续。保基本，就是要使低收入和中等偏下收入群众基本住房能够得到保障和支持；促公平，就是要使保障性住房真正惠及困难家庭；可持续，就是要使住房保障体系建立起来并长期运转下去。这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。要鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。要继续支持房地产开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。各地区、各有关部门在工作安排中要更加重视保障性安居工程建设，提高工程质量，公平公正分配，把这项重大民生工程切实建成优质工程、阳光工程、民心工程。

  实施保障性安居工程，地方政府是责任主体。把这项工程建设好，各项配套政策都要及时跟上。比如，多渠道增加资金投入，切实安排好土地供应，进一步加强规划管理，健全责任制度，提高工程质量；配套建设必要的交通、学校、医院等生活服务设施，使群众既可以住上放心的房子，还能够享受便利的生活。   （执笔：侯惠勤 郭志法）