导读

  2009年，河北省承德市累计接待游客1081万人次、实现旅游总收入72亿元，同比分别增长43.2％、42.7％。它还获得了“中国十大休闲旅游城市”、“中国十佳避暑旅游城市”等称号。预计2010年，承德接待中外游客数将达到1300万人次以上、旅游收入将达到100亿元以上。

  在加快发展方式转变的过程中，承德市委、市政府进一步解放思想，冲破惯性思维，立足城市发展的后发优势，深入贯彻落实科学发展观，确立了建设国际旅游城市的全新定位和发展目标，并以此为总抓手，着力发展旅游产业，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，促进经济社会全面协调可持续发展。

  承德旅游业为何有如此强劲发展？承德市委书记杨告诉记者，“近两年来，承德旅游业能出现如此好的发展势头，是深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，充分发挥区位、资源、生态和文化等四大优势，加快结构调整，建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市的结果。”

产业进退有序

  承德位于河北省北部的燕山和内蒙古高原连接带，属典型的高山区和草原区，受交通和自然条件的制约，经济发展一直落后于全省平均水平。该市所辖的8个县中，有6个县是国家级扶贫开发重点县，1个县是省级扶贫开发重点县。

  多年来，为解决360多万人民群众的生产和生活问题，承德市委、市政府不懈努力，加大对矿产、土地资源的开发利用，在很大程度上促进了城市经济的发展。然而，矿山和土地若开发过度，将会影响到京津两市水源地的安全，资源供给和环境保护逐渐成为承德经济社会发展中的重要课题。

  反思过去的经济发展路径，承德市委、市政府认为必须放弃依赖资源开发粗放增长的发展方式，走出一条资源消耗少、环境能保证、群众受益高的新路子，按照“有进有退”的原则，重新做好产业结构调整和部署。

  “在产业选择中，承德把休闲旅游作为未来第一战略支撑产业。”市委书记杨说。

  打造国际旅游城市，承德有4大支撑。一是有资源优势，承德是一座文化底蕴深厚、旅游资源丰富的城市，不但有世界文化遗产避暑山庄等丰富的历史文化资源和独特的地域性自然景观，而且生态良好，有着“华北之肺”的美誉；二是有市场基础，承德临京近津，随着交通条件的改善和生活水平的提高，人们休闲旅游的需求逐渐增加；三是有发展前景，旅游产业是朝阳产业，在许多国家和地区，旅游产业收益占到当地生产总值一半以上；四是发展休闲旅游，不但产生污染小，还能促进生态环境保护和修复，这对保证京津水源供应和维护首都周围生态环境来说意义重大。

  基于这种认识，承德顺势而为、乘势而上，制定了《建设国际旅游城市的发展规划》和《关于加快发展休闲旅游产业的实施意见》，把发展休闲旅游产业提升到了经济发展的首要地位，坚持用生态领先的标准来重新衡量和规划区域经济的发展格局，进行了大规模的结构调整，确定了以休闲旅游产业为统领的钒钛钢铁、现代农业、清洁能源、装备制造和新型材料等6大主导产业体系。近年来，该市共关停、取缔小钢铁、小水泥等排放不达标企业1000多家，拆除燃煤锅炉500多台。 

城建取舍有章

  建设国际旅游城市，必须有严格的城建标准，尤其是要做好城市功能划分。承德参照国内外建设国际旅游城市的通用做法，吸收专家和社会各界意见，制定出了包括经济发展、旅游人数、基础设施等10大类52项指标的《承德市建设国际旅游城市基本标准体系》。承德市委、市政府首先带头，把办公地从避暑山庄世界遗产保护区迁出。全市76家市直机关和企事业单位，避暑山庄及外八庙周围的5个村庄、4个社区的4.1万常住人口，也都迁出了旅游区。承德，这座有着300多年历史的城市露出了“金边银角”。

  与此同时，该市按照“五区三带”城市格局，实施总投资366亿元的城建项目，打造“避暑山庄及外八庙”等重点旅游项目，着重保护历史文化，开发新文化，将文化与参与性娱乐项目结合起来，打造休闲旅游精品。他们还按照“城市即景”的思路，保护和恢复一批历史文化街区，改建、扩建、新建一批具有地方特色的茶馆、古玩店、手工作坊，鼓励发展一批演艺、茶艺等休闲文化产品。通过科学开发，城市规划用地面积由84平方公里扩展到120平方公里，城市规划控制区域面积达到1250平方公里，宜居、宜游、宜业的城市风貌得以充分展现。

  在强力推进休闲旅游项目建设中，该市把避暑山庄、外八庙、金山岭长城等宝贵的旅游资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来，把承德良好的山水、冰雪、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来，围绕避暑山庄及外八庙、坝上森林草原和金山岭长城等3大板块，重点培育了双桥、双滦旅游度假区，围场、丰宁森林草原休闲度假区，隆化温泉休闲度假区和滦平长城文化休闲旅游观光区等9大特色休闲旅游区。

人文生态并重

  “要把承德建设成国际旅游城市，光靠一批城市文化遗产支撑是远远不够的，必须整合各种资源优势，使人文、生态、文化、体育和疗养等休闲业态成为相互补充互为依托的发展格局，才能形成立体效益和长久效益。”承德市市长张古江告诉记者。

  目前，作为全国生态文明建设试点地区，承德的森林覆盖率达到54.8％，并已建成省级以上森林公园16处，开发景点380多处。该市规划建设了佟山、罗汉山等43处城市山体文化主题公园；在武烈河、滦河城区段上建起了全国最大的橡胶坝群，形成了480万平方米的水景观带；坚持把造林绿化与结构调整、产业发展紧密结合，大力推广林果、林苗、林药、林草等间作和林畜养殖等生态经济性造林模式，大力种植生态林，市区域森林涵养水源能力比新中国成立初期提高了18.5倍，沙化面积比上世纪80年代减少了34.8％，2010年被住房和城乡建设部新评为“国家园林城市”；8月17日至20日还将主办第四届“国际生态城市建设论坛”。为首都阻挡了沙源，为京津涵养了水源，良好的生态环境成为承德的发展优势。

  在强力推进休闲旅游产业发展的实践中，承德市紧紧围绕9大特色休闲旅游区建设，集中力量打造推动城市发展的“发动机”，力促全市由观光胜地向休闲旅游高地迈进，不断开发世界级的系列旅游产品。其中包括：历史文化游，将丰富的自然、人文资源转化为能够打动人心的休闲旅游产品，有重点地恢复古建筑，传承历史文脉，还原古城风韵；民俗风情游，投资约5亿元，在避暑山庄碧峰门前区建设包含特色小吃、百工坊和非物质文化遗产展示等项目的民俗文化休闲旅游区；生态观光游，积极推进坝上国家旅游度假区建设，开发滑雪、狩猎、露营探险和山地运动等休闲旅游产品，谋划建设有规模、有创新的休闲旅游项目，力争把承德坝上打造成华北地区最大的生态休闲度假旅游目的地；体育养生游，大力开发温泉、山地等资源，打造特色温泉水城和滑雪场，重点发展休闲体育产品和养生休闲产品，七家镇御泉湾旅游度假区建成以温泉、森林资源为主体，集生态观光、休闲度假、商务会展、山地滑雪和娱乐保健为一体的国家5A级综合旅游景区；乡村体验游，继续组织开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，发展乡村游、民俗游、观光游和采摘游，优先建设一批有规模的休闲城、谷、川、沟，组织开展“百村千户万床”行动；演艺休闲游，重点培育承德旅游演艺产业，将位于武烈河畔的体育馆改造成演艺基地，将音乐舞蹈诗《紫塞风华》改造提升为在国内有影响力的演艺产品————《和合承德》，打破传统舞台艺术形式，将音乐、舞蹈、幻术、杂技、电影等多种现代艺术搬上舞台。

  通过休闲旅游产品的打造，承德形成了民俗游、生态游、乡村游、演艺游等多种品牌共同支持的立体休闲旅游体系，游客在承德的停留时间增加了一倍以上。 

软硬环境互动

  “入境游客是助推城市国际化的‘催化剂’。一个城市入境旅游发育程度的高低，既是旅游产业发展总体水平的标志，也是城市开放度和国际化程度的标志，还是检验城市知名度和美誉度的核心标尺。”在今年的“中国承德建设国际旅游城市高层论坛”上，中国社科院旅游研究中心副主任、高级研究员李明德说，“大量国际游客的涌入将有力推动城市硬件建设、城市管理、城市服务主动地向国际化标准看齐，从而实现城市高站位、高起点、大手笔的建设和发展。”

  事实也正如此。从强壮城市“筋骨”、提升城市“内力”入手，承德市进一步整合财力物力，让城市软硬环境互动起来，为世界范围的游客提供最优的休闲旅游服务。

  做强城市交通环境。近年来，承德按照“一环八射”高速公路建设规划，强力推进交通基础设施建设，并取得了可喜成绩。去年9月底，承德第一条高速公路————京承高速全线通车，承德到北京的时间缩短到2小时。2010年，承朝、承唐两条高速公路将建成通车，承德至秦皇岛、赤峰和张家口等3条高速公路也先后立项并逐步开工建设，京沈高铁客运专线途经承德、承德旅游支线机场开工建设。此外，承德还在去年对市区路网进行了大规模改造的基础上，全面启动实施了“四纵五横”的城市道路建设。

  做优城市服务设施。该市陆续投资实施宾馆、温泉、滑雪、狩猎、山地体育运动和休闲度假服务设施等63个项目。

  整合旅游管理机构。承德打破旅游景区分头管理的局面，进一步整合管理力量，组建了旅游管理委员会，统筹管理全市旅游规划、资源开发、市场营销与行业管理，从切实解决重大核心问题入手，做好规划，做精产品、做优线路、做响品牌、做强龙头，向国际旅游城市迈进。 

  提升服务人员素质。在全市党政领导干部、专业技术干部、企业经营管理者和从业人员中广泛开展“百万人大培训”活动，目前，已完成基本素质培训26万人次，其中有9万旅游从业人员。

  青山春色浓，游客入画来。通过建设国际旅游城市，承德变得更美丽了、更开放了、更具活力了，已成为中国具有较高声望的国际旅游目的地，特别是避暑山庄、外八庙、金山岭长城等景点在国际市场上已有较强竞争力。据统计，今年春节长假期间，承德共接待中外游客9.2万人次，同比增长13.6％。预计到2020年，全市休闲旅游业总收入占全市GDP比重15％以上，旅游外汇收入将超过2亿美元。

图1：游客在河北承德玩得快乐尽兴。程 轩摄

图2：承德的交通体系四通八达。 程 轩摄

图3：承德基础设施建设不断加强。程 轩摄

图4：承德改善生态环境，实现天蓝水清。程 轩摄