30年前，整个深圳福田区基本上是15个城中村的土地；而现在，15个城中村面积不足5平方公里，只占全区78平方公里的6.4％，但居住人口却达80万，占了辖区管理人口的一半，资源和环境承载力近乎极限。

  “发展转型大题目，城中村里找答案。”福田区委书记李平告诉记者，转型升级迫在眉睫，势在必行。

改善环境

村里旧貌换新颜 

  从“环境立区”的战略高度出发，福田区大力推进城中村改造，进行环境综合整治，实现产业置换和人口优化，把城中村改造和综合环境整治作为优势，破解土地空间约束难题。

  富有艺术气息的“田面设计之都”大楼与蓝天白云交相辉映。旁边的城市绿洲花园和田面花园中，人们正悠闲地散步、嬉戏和拍照……这是记者日前在福田区田面村看到的一幕。

  田面村是福田区15个城中村之一，其富有现代化特色的景象述说着翻天覆地的变化，而这只是福田区15个城中村巨变的一个缩影。福田区城中村正逐步与“脏乱差”的历史告别，成为生态、文明、健康的新型社区，主动融入到深圳这个现代化、国际化城市的怀抱中，实现多元化发展。

  提起城中村往昔的情景，福田区城中村改造办公室主任郭鹏生用“今非昔比”来形容，他说：“现在福田很多城中村的整体环境都变好了，配套设施服务也都很完善，衣食住行方便了很多。”

  在深圳市委、市政府的大力支持下，福田区从“环境立区”的战略高度出发，大力推进城中村改造，进行环境综合整治，实现产业置换和人口优化，把城中村改造和综合环境整治作为优势，破解土地空间约束难题。

  郭鹏生告诉记者，2004年，福田区就开展了城中村改造基础性调查，制定了客观详细、特色鲜明、切实可行的规划。科学的规划保证了城中村改造的顺利推进，并形成了一次性整体拆除重建、综合整治及分期滚动拆除重建和整体保留环境整治等3类改造模式。

  以渔农村为例，它与香港隔河相望，是从香港到深圳的门户地区之一。该村原住居民仅有250人，过去基本靠打鱼为生，改造前过着半渔半农的生活。2005年5月22日，渔农村实施了全面改造。经过3年的建设，于2008年10月结束分房和回迁，圆满完成改造工作。目前渔农村住宅面积加上商业面积，整个渔农村建筑面积70多万平方米，居住人口达3.5万，成为口岸经济不可或缺的一部分。

  强有力的财政支持，是改造城中村基础设施和公共配套设施，实现转型升级的有力保障。2003年，福田区出台《支持城中村市政基础和公共配套设施项目建设资金管理办法》，确定了30％的补助比例，2005年又将补助比例提高到49％。2003至2006年，福田区共投入4亿元改造资金，这极大地激发了集体股份公司自主改造城中村市政基础和公共配套设施的热情。各个城中村初步解决了供水供电不足、道路设施破损等问题。

  郭鹏生说，2007至2009年，福田区政府又投资8.36亿元，对全区的14个城中村实施了68个综合整治项目，打造文化广场和配套设施，对村民旧房屋实施改造，并建设岗厦村、田面村电子监控系统。

引才引智

富口袋又“富”脑袋

  福田区启动城中村“双升双富”工程，在推进产业升级和环境提升的同时，引才引智，让城中村人实现既富口袋又“富”脑袋，在共同富裕的基础上实现人员素质提升，以此推动福田区转型升级，实现可持续发展。

  “城中村改造，不仅是产业和环境的提升，更是一次观念革命和人员综合素质的提升。”郭鹏生表示，首先要做的就是思想观念的转变，让村民思想由“小家”向“大家”转变，与城市长远利益实现共生共荣，共同创造深圳、拥有深圳和珍惜深圳。

  改造之前，福田区城中村居住类房屋多是出租给公司职工，商业类房屋则出租给普通、低端的商业服务。城中村改造过程中，福田区围绕发展高端服务业和总部经济“双轮驱动”战略，提高服务层次，提供各种宜居、宜商、特色、专业化的商业服务业，为周围的工业区提供产业链延伸服务。

  同时，福田区启动城中村“双升双富”工程，即在推进产业升级和环境提升的同时，引才引智，让城中村实现既富口袋又“富”脑袋，在共同富裕的基础上实现人员素质提高，以此推动福田区转型升级，实现可持续发展。

  “富口袋之后更要‘富’脑袋，城中村的后续发展才能积聚新动力。”福田区委书记李平表示，城中村的转型升级，离不开引才引智，“一方面要考虑如何培养城中村新生二代和外来二代的就业创业能力，做好接班人的教育问题；另一方面，要不拘一格引进发展急需的经营管理类高素质人才，提升管理水平，还要帮助落户城中村产业园企业引进创新型科研和管理类的高端人才。”

  据介绍，福田区正在开展的“启航计划”，便是其促进城中村集体股份公司青年创业就业的有效途径之一。“职业培训与创业培训推介服务活动”迄今已举办15场，通过提供软件工程、网络工程等61个培训项目，已促成25名青年走上创业之路，158名青年参加技能培训。

  据了解，许多村股份公司也已意识到人才培养和储备的重要性。皇岗股份公司在2007年完成换届改选时，董事会成员平均年龄仅33岁，各部门经理全部拥有大专以上文凭，且30％以上有海外留学经历。福田区还专门成立集体股份合作经济发展专家咨询委员会，开展人才培训及专家咨询工作，对各城中村经济发展提供智力支持，并为15家村物业管理机构引入阳光管理，对职工参加物业管理、会计、水电工等专业培训给予学费补贴。

  此外，福田区还围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面，形成“八位一体”的帮扶体系。他们重点通过建立和完善“一站式”服务制度，劳动、工商、税务等部门定期现场办公；组建股份公司青年创业辅导专家团队，对有创业意愿和能力的青年进行“一对一”创业帮扶，降低青年的创业风险和创业成本；福田区技能培训创业园区还开辟“绿色通道”，优先吸纳股份公司青年创业项目。

把握机遇

对未来充满希望

  福田城中村产业发展有三大优势：第一是区位优势，第二是资金优势，第三是政策优势。“早转变早受益，大转变大发展”，加快经济发展方式转变已成为有关专家和福田城中村负责人的共识。

  深圳市社科院教授杨立勋认为，福田区城中村要以包容的心态，开放自己的发展要素，只有股权、村民、房产三大要素流动起来，城中村才能真正融入城市经济有机体。“早转变早受益，大转变大发展”，加快经济发展方式转变已成为有关专家和福田城中村负责人的共识。

  查振祥认为福田城中村产业发展有三大优势，“首先是区位优势，福田15个城中村环绕深圳中心区CBD地段，靠近皇岗、福田两个重要口岸，不仅在深圳，放眼全国也很少有城中村拥有如此优越的地理环境。其次在资金上，15个村股份公司拥有近40亿元资产，20亿元净资产，抵得上一个中等上市企业，且基本无负债资产优良。第三是政策优势，近年来福田区政府在城中村的基础改造以及产业转型方面投入几十亿元，只要股份公司有好的项目政府都非常支持。”

  对于未来的发展，福田15个城中村同样充满信心。下沙股份公司董事长黄英超就告诉记者，下沙村将充分利用下沙邻近红树林自然保护区的特殊区位优势和独特的自然条件，围绕转型升级着力打好生态牌、文化牌、时尚牌、配套牌“四张牌”；做好城市更新、产业发展、社会管理、人才队伍建设“四篇文章”，提升下沙文化品牌影响力，引进高端产业，把下沙建设成为宜商宜居宜旅游观光的现代、文明、生态相融合的都市社区。

  李平告诉记者，福田是深圳市的中心城区，福田城中村的问题解决了，对深圳有较大的启示意义。从这个意义上讲，有效解决城中村问题，是实现深圳后30年领先发展的关键战略之一。福田区责任重大，机会无限。