由国家旅游局、国家发改委共同编制的《东北地区旅游业发展规划》日前正式发布实施，这是东北地区旅游产业发展规划首次上升至国家层面。

  据介绍，该规划对未来5到10年内东北地区旅游业发展的战略定位、发展目标、主要任务等提出了要求，涉及区域涵盖辽宁、吉林、黑龙江3省以及内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟，土地总面积约145万平方公里。

  业内人士指出，该规划大到宏观战略小到微观线路，对东北旅游业发展进行了全面阐释，同时对旅游业如何统筹区域协调发展、推动东北老工业基地全面振兴进行了科学谋划。

  目前，国家旅游局、国家发改委正着手与地方政府一起做好《规划》的贯彻落实工作。一个特色鲜明、活力四射的旅游目的地将出现在东北，旅游业也将成为东北老工业基地转型发展、焕发活力的一张新名片。

振兴东北老工业基地的“有为产业”

  “在实施东北老工业基地振兴中，旅游业应该有一个怎样的定位？在国家相继出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《关于加快发展旅游业的意见》的大背景下，旅游业是一个可以发挥比较优势的‘有为产业’。”中国旅游研究院副院长戴斌在接受采访时说。

  东北地区拥有丰富的旅游资源，“大冰雪、大森林、大湿地”资源得天独厚，“大农业、大工业”资源全国仅有，此外，在“大边界、大界河、大界湖”及红色旅游方面，东北地区的资源优势都十分显著。

  “新出台的《规划》，系统梳理了东北地区的旅游资源与发展脉络，明晰了旅游业在东北老工业基地转型发展中的地位与作用，还规划了东北旅游业发展的市场定位及跨区域发展的路线图。”戴斌说，《规划》使东北地区旅游业发展有了明确的导向，通过资源整合和品牌塑造，东北地区旅游业完全有可能实现跨越式发展。

  值得一提的是，这是继海南国际旅游岛之后，国家有关部门批复的一个跨大行政区域的旅游规划。

让“冰雪”来增强旅游业的竞争力

  “到2015年，东北地区旅游业要实现旅游经济持续快速发展。实现旅游总收入、旅游总人数比2008年翻一番以上，达到8560亿元和8亿人次。”《规划》编制组组长、北京师范大学教授宋金平说，为实现这一目标，东北地区旅游产品开发首先将以“冰雪”为主，形成具有国际竞争力的冰雪旅游产品。

  据悉，除了冰雪这一主打项目以外，东北地区还将着力建设盘锦湿地、辽东海滨、伊春林区等旅游产品，打造生态旅游品牌，开发特色鲜明的边境旅游产品，组织与俄罗斯、朝鲜、蒙古通过陆路的进出境旅游，开辟与俄罗斯、韩国、日本通过海路的跨国旅游等。

  根据《规划》，东北旅游业发展将突破行政边界，以辽吉黑3省及内蒙古东部地区为有机整体，突出区域旅游活动组织特征，强化旅游供给的集群发展。此外，依托老工业基地资源，东北还将发展以工业旅游为主题的专项旅游产品，沈阳机床、大庆油田、第一重工等被列为重点开展工业游的企业。

  《规划》明确提出了经过10年左右的努力，将东北地区打造成产业体系完善、发展水平较高、竞争力较强的综合型旅游板块，成为世界知名的冰雪休闲度假旅游区、中温带生态旅游区，国内重要的生态、冰雪、避暑、边境、文化旅游目的地等目标。

形成旅游产业优势和经济优势

  “东北地区旅游资源丰富而独特，但大多数优势资源还未转化为有市场竞争力的旅游产品，还未形成产业优势和经济优势。”戴斌说，《规划》的出台实施，将使东北地区旅游业发展迈上一个新台阶。

  按照《规划》，东北地区旅游业发展的主要任务是，建设具有可持续竞争力的旅游产品体系，构建协调有序的空间发展新格局。事实上，在东北地区诸多资源型城市中，有相当一部分已将旅游业作为当地转型发展的经济增长点和主要接续产业之一。在煤城抚顺，拥有百年开采史的西露天矿已成为当地转型发展的新亮点；在钢城鞍山，“鞍钢工业之旅”自1998年开发以来，年均接待游客15万人次以上，是当地5大旅游品牌之一；在油城盘锦，湿地旅游已成为石油天然气之外的支柱产业……

  据悉，《规划》明确提出，资源型城市发展接续替代产业、吸纳就业、资源综合利用专项资金，要重点扶持一批旅游项目。此外，《规划》还对进一步做大做强东北地区旅游业提出具体措施，比如支持企业通过兼并重组、连锁经营等多种方式组建大型旅游集团，加大国家旅游业发展的政策和资金对东北老工业基地的支持力度，鼓励包括外资、民营资本在内的各类资本进入东北地区旅游产业，拓宽旅游企业融资渠道等。

  “全面贯彻落实《规划》，进一步做大做强旅游业，对于振兴东北老工业基地具有重要意义，同时为东北地区旅游业又好又快发展提供了强大动力。”宋金平说。