提起资源枯竭型城市，人们总会产生矿产资源开发陷入困境、经济发展难以为继的印象。然而作为第二批被列入资源枯竭型城市转型试点的陕西省铜川市，却进入了一个前所未有的发展加速期。

  数字显示：2008年铜川市实现生产总值128.65亿元，增长17.1％，增幅居全省第二位；财政总收入16亿元，增长32.4％，增幅居全省第三位；城镇居民人均可支配收入11008元，增长34.7％，增幅居全省第二位；农民人均纯收入3291元，同比增长25.6％，增幅居全省第3位。2009年上半年全市实现生产总值104.56亿元，增长14.4％，增幅居全省第3位；实现财政总收入14.54亿元，增长27％；实现地方财政收入6.27亿元，增25.81％，增幅居全省第二位；城镇居民人均可支配收入9233元，增长19.4％，增幅居全省第三位……

  铜川市市长冯新柱说，“城市转型关键是要未雨绸缪，及早动手才能赢得先机。正是因为铜川先行一步，现在被确定为试点城市以后，转型之路才走得这么顺畅、坚实。”

构建集约平台

  “资源枯竭型城市转型的关键是产业转型。产业实现成功转型，就能为城市转型奠定良好的经济基础。”铜川市经济委员会副主任李中林用“喜新不厌旧”来比喻铜川的产业转型，“一方面是对传统产业的技术改造、产业延伸和清洁化、集约化经营；另一条路径是整合资源发展面向未来的接续产业。”

  今年3月，铜川被确定为第二批资源型城市可持续发展试点城市，城市的转型提供了更有力的支持。铜川市依托资源优势和产业优势，确定了“5523”发展思路，即提升壮大煤炭、铝业、水泥、陶瓷、果业五大传统产业；培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业；加快新区开发建设和老市区改造建设；破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略。

  在冯新柱看来，铜川正在探索走上一条具有自身特色的转型之路。按照冯新柱的理解，转型包涵三层含义：一是资源型产业的改造提升及潜在资源的深入开发与利用；二是接续产业的培育发展，着力推进经济结构和发展方式的转变，降低对资源的依赖度，增强发展后劲；三是推动社会、文化、生态等全方位转型，提高自身可持续发展能力。

  回顾培育接续产业初期的艰难，铜川人感慨良多。早在6年前，前来考察的旺旺集团对铜川转型带来的发展机遇尚存疑虑。但是盛情难却，抱着试试看的态度，旺旺集团以租赁的方式进驻铜川新区为其专门建设的标准厂房，2003年4月铜川旺旺投入生产。铜川优良的投资服务体系与促进产业转型的鼓励政策，加上每年10％以上的市场增长速度，旺旺集团的决策者在仅仅两年后便决定整体回购厂房，并在当年再次增加投资建起了铜川瑞麦公司，去年该企业产值已超过1亿元。“现在旺旺集团两个厂500多名员工中，90％以上都是来自铜川本地；饼干产品在当地采购不少于20％的原材料，牛奶将来也要100％实现就地采购……”铜川旺旺公司财务经理李元敏介绍说。

  不只一个旺旺集团落户铜川，生产非油炸方便面的陕西佰度与生产浓缩苹果汁的绿想、明瑞等企业纷纷进驻。去年，铜川规模以上的食品工业企业数量比2007年增长41％。

  引导产业转型，配套完善的产业环境承载平台十分重要。按照“集约化布局、专业化服务、清洁化生产、品牌化运营”的思路，铜川已经和正在规划建设陕西省第二个能源重化工基地、西北地区最大的建材业基地、西北最大的铝工业基地及果业和果品加工基地等多个产业集群，重点打造煤电、铝业、水泥、新兴产业等四个百亿元产业组团，规划建设新区南部装备制造、坡头载能工业、黄堡陶瓷水泥、董家河铝工业四大工业园区以及文化旅游产业园区；此外，依托渭北地区得天独厚的光照和土壤条件，整合建设200万亩鲜干果经济林基地。

  目前，以旺旺食品、建大新材料、丰禾制药、兰芝电池等为代表的产业蓬勃发展，集群化态势强劲。同时围绕“以煤发电、用电炼铝、电厂煤渣用作水泥生产原料，实现资源多层次转化增值”的思路，建成了一批重大支撑项目，初步探索出了一条煤、电、铝、水泥联产联营的循环经济格局，实现了从过去简单的挖煤卖资源、环境污染严重到现在提高资源综合利用效率、发展与环保双赢的新跨越，在推进经济可持续发展的战略性转移上赢得了先机，取得了新突破。

天蓝山绿百鸟鸣唱

  多年的矿产开采给铜川带来了沉重的环境负担。空气污染最严重时，白天能见度不足100米，市区每平方公里每月降尘35吨以上，环境欠债成为所有铜川人心中的隐痛。

  如今，一切都发生了改变。铜川市现在绿树成行，粉尘灰明显减少，冬天也不再雾霾沉沉。李元敏回忆当年初到铜川，印象颇深：“刚来铜川的时候，环境还不尽如人意。但我们看到了铜川人为改善环境付出的艰辛努力，所以我们决定把生产基地设在这里。现在看，这个决定是正确的。”

  这一切的改变都得益于铜川市坚持不懈的环境战略。

  近年来，铜川集中力量持续开展大规模的环境污染整治，先后拆迁了老市区20多个大型储煤台和污染企业；在老市区全面禁烧烟煤，推广天然气、液化气等清洁能源，关闭拆除了51条工艺落后、污染严重的水泥生产线，淘汰落后水泥产能420万吨，关闭了100多个小水泥、小陶瓷、小石灰、小电石、小造纸等企业，新上了一批符合国家环保政策的大型水泥项目。在治理大气污染的同时，铜川着力加强水污染治理和生态环境建设，在老市区建成了日处理3.5万吨的污水处理厂；坚持不懈地开展了城市山坡绿化、城市防护林建设、废弃矿山治理绿化等一系列生态环境建设，城市绿化率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到33.2％、39.2％、8平方米。2008年全市良好天气达到333天；今年上半年，良好天气比上年同期又增加了6天。

  由于环境污染得到有效遏制，铜川显著好转的生态环境竟然吸引了对生态十分挑剔的白天鹅纷纷前来安家。从2005年起，每年10月至次年1月都会有成群的白天鹅把铜川新区玉皇阁水库湿地当成迁徙的中转站，在这里栖息，使这里成为远近闻名的“陕西天鹅湖”。

搬出棚户入新居

  在铜川采访，适逢大雪。在铜川裕丰园住宅区，记者遇到了退休老矿工马存明。62岁的老马以前一直住在铜川东三坡滑塌区的棚户区里。家中面积不过40多平方米，卫生条件差，生活很不方便。离开这个脏乱差的棚户区，曾是马存明一家人的梦想。

  马存明的这个梦想今年5月成为了现实，他们搬进了一套70多平方米的楼房，新居宽敞明亮，位于铜川新区的裕丰园，每平方米价格才780元。加上装修，他总共花了7万多元就搬进了新居。

  裕丰园小区是铜川矿区采煤沉陷区治理工程5个住宅小区之一，也是铜川市目前最大的保障住房小区。小区规划用地386亩，建筑面积30.98万平方米，可安置采煤沉陷区滑塌区和支毛沟危险地段居民5000多户、近2万人。

  “城市转型，目的就是让群众得实惠。”铜川市发改委副主任张大军告诉记者，“由于长期大规模的煤炭开采，铜川形成了267平方公里的采空区沉陷区，全市有3.5万户、12万群众居住在沉陷区危险地带，其中有1.5万户、4.41万人需要搬迁。因此，我们启动了采煤沉陷区综合治理工程。”

  据介绍，铜川矿区采煤沉陷区综合治理工程自2007年开工建设以来，已累计完成裕丰园、梅苑、桃园、王家河、玉华五个住宅小区，截至今年10月，项目累计完成投资110002万元，累计开工住宅93.69万平方米，竣工40.56万平方米，已安置居民6985户。

  铜川市千方百计做好就业和再就业工作，继续实行支持下岗失业人员自谋职业的免征税费和小额贷款扶持政策，并优化培训资源，加大对下岗失业人员和国企下岗职工免费再就业培训力度，全力推进人人技能工程，解除下岗失业人员和农村富余劳动力的后顾之忧。积极发展服务业，力争到2010年全市服务业占三次产业的比重达到35％以上，累计增加就业岗位3万个以上。

  “铜川的转型发展虽然已经取得了一定成效，但从整体来看还处于起步阶段。”展望未来，冯新柱充满信心，“我们相信，铜川的转型之路会越走越宽。”