广东省委政法委的有关人士多次对记者表示,综治信访维稳中心虽是个新生事物,但它不是另立名目、推倒重来,而是有效整合原有综治维稳工作资源,是对“资源存量”的盘活。正如广东省委主要领导同志指出的那样,“没有增加人员和编制,还是那些人,但是这样综合以后,增强了工作合力,提高了工作效率,方便了群众诉求,在基层能够更有效地化解各类矛盾。”
广东省委政法委副秘书长、省综治办主任陈少波介绍,过去广东一些欠发达地区的镇街综治办、司法所一般只有1至2人,信访办只有1人甚至只是镇街党政办1名干部兼任,现在整合起来就有5至6人,集中办公、统一处理问题,发挥了任何单一部门无法胜任的作用,实现“一加一大于二”的效果。
更为重要的是,各镇综治信访维稳中心实行全新的“扇形机制”运作模式,把“人民调解、行政调解、司法调解”三大调解资源有机衔接在一起,对矛盾纠纷进行组合调解,最大化地发挥了调解在处置基层矛盾中的重要作用。
在佛山市南海区罗村街道的综治信访维稳中心,一个标有“法官工作室”的办公室引起记者的注意。原先总感觉法官是高坐在法庭之上的,怎么也来到中心办公?工作室主任肖刚法官告诉记者,设立法官工作室,就是为了将司法职能前移,充实中心的调解力量。
“由于当事人对法官的信任,一些复杂的矛盾交由法官调解,可以让当事人在法官的法律讲解中心服口服,避免矛盾的复发。此外,对于那些准备去法院打官司的群众,法官可以帮他们分析诉讼成本,尽量说服调解解决。”肖刚解释说。
作为经济发达和企业密集的地区,劳资纠纷一直是广东各地基层的常发性矛盾。在中山市火炬开发区,记者在采访时恰好遇到几位刚接受完劳动调解的群众。其中一位姓李的小伙子告诉记者,他们是某合资公司的员工,因为加班费计算问题与老板发生矛盾,听同事说综治中心可以解决就来了,没想到昨天登记,今天就调解解决了。
“能如此之快调解成功,完全得益于综治信访维稳中心的整合。”火炬开发区劳动局副局长周薇说,中心没有成立前,开发区劳动局每年要处理1000多起劳动纠纷,所有压力由一个部门承受,常常感到力不从心。现在调解不但有上级领导帮助协调,一旦遇到比较复杂的法律问题,还可以请人民调解员,大家一块努力解决。
陈少波表示,综治信访维稳中心之所以以司法所为基础,就是因为在三大调解中,人民调解处于前端性、基础性、主导性的地位,其他两个调解都需要人民调解的衔接配合。而且中心成立后,并不改变司法所原有工作性质和管理体制,反而是更加夯实了司法行政工作的基层基础,更加凸显了司法所在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。